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| 表1：台湾地区历次“修宪”要点汇总表。 |
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| 表2：七次“修宪”对台湾政治体制影响简表。 |
中评社╱题：台湾重启“宪改”的争议、共识与走向 作者：王英津（北京），中国人民大学政治学系教授
台湾的“宪改”历来具有双重诉求，一是诉求“宪政”发展，二是诉求“台独”，并且重视从法理上落实“台独”。新一轮“宪改”也难免会受到“双重诉求”的驱动，岛内各政治力量或出于政治斗争的需要，或出于“法理台独”的需要，可能会使“宪改”偏离民主政治发展的一般方向。
2017年9月24日，蔡英文在民进党“全代会”上宣示要启动新一轮“宪改”。10月10日，又在“双十讲话”中重申了推动“宪改”的意志。外界普遍认为，蔡当局的宣示是经过深入思考和详细论证后所做的决定，必定会全力推动下去。基于蔡英文上台以来一直在推动“柔性台独”和“事实台独”的做法，大陆担心未来其会借助“宪改”来推动“法理台独”，因而表现出了对蔡当局“宪改”的高度关切和警觉。
一、前一轮“宪改”的简要回顾
1991年至2005年，台湾当局在朝野政党的合作之下，先后进行了七次“修宪”。在“宪法”本文不变的情况下，通过增修条文就“合理调整国会结构”、“省市长民选”、“总统直选”、“确立双首长制”、“推动精省”、“国大虚级化与建立单一国会”、“公投入宪”、“立法院改革”等重大议题进行了改革，其结果与核心内容可以被概括为“一机关两阶段修宪”，一机关即“国民大会”，两阶段即第一阶段进行“程式性修宪”，第二阶段进行“实质性修宪”。“修宪”内容具体如下表：
表1：台湾地区历次“修宪”要点汇总表。
资料来源：王英津着：《台湾地区政治体制分析》，九州出版社，2010年版，第21-23页。
倘若我们将1946年“宪法”和七个“宪法”增修条文做对照分析，可以清晰地发现，“宪法”关于政治权力配置的章节几乎全被修改，各个政治部门的具体修改情况，参见下表。
表2：七次“修宪”对台湾政治体制影响简表。
资料来源：周叶中、祝捷着：《台湾地区“宪政改革”研究》，香港社会科学出版社有限公司，2007年版，第56页。
由上可知，台湾地区进行的七次“修宪”，其主要涉及领域是“国民大会”、“总统”、“立法院”、“行政院”和“司法院”；对“监察院”和“考试院”的改革，除第一、二次有所涉及外，此后的几次“修宪”几乎没有再涉及；省级权力配置虽仅涉及两次（即第二次和第四次），其中，第二次涉及的是将省规定为地方自治团体，规定省长和省议员直选，实现了省自治法制化，但第四次则是对省级建制的精简，其变化速度之快和幅度之大，实非“宪法”的稳定性特征所能承受。〔1〕从整体来看，七次“修宪”后的台湾政治体制，尤其是“中央政府体制”发生了重大变化，主要体现在“国民大会”虚化与废止、“总统”重心化、“行政院”幕僚化、“立法院”实权化、“司法院”独立化、“考试院”边缘化、“监察院”准司法化七个方面。通过七次“修宪”，台湾地区原有的“宪政”架构已经被打破，但新的“宪政”架构目前尚未形成。〔2〕
就结果来说，七次“修宪”进一步奠定了台湾地区政治民主化的基础，但其缺陷与负面后果也非常明显：一方面，此轮“宪改”是一项不彻底的“未竟工程”，留下了很多制度缺陷；另一方面，“宪改”使得台湾当局的政权日趋本土化，对两岸关系尤其对一个中国框架产生了严重冲击。
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