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| 香港特区行政长官李家超（中评社 段晓鲁摄） |
我强调，今年的《施政报告》中，我们是改革求进。改革的进程如何？刚才我说改革是有延续性，没有停止的一个过程，所以在改革的过程中，不断要思考。进程中，看到体系中欠缺而又需要建立的，就要由“零”变成“有”地建立出来；有些已经存在但有严重缺失的，就要拨乱反正、动手术。当然，绝大部分的体系建立出来后，可能因为不同的时势也好，新问题出现也好，会出现瓶颈，可能会有一些短板，又或者一些障碍，所以我们一定要想方法突破瓶颈、补短板，以及清除障碍。每一个制度在执行期间都可能会有新问题，所以我们要不断巩固它、强化它、完善、提升和加强它，还有就是要持续深化改革。
至于在改革过程中要作什么考虑，这很重要。我们一定要通过历史去看现实；透过现象看它的本质。为什么这重要？任何事情都有前因、后果，不会突然其来发生，所以如果我们看问题只看片段，很可能会看不到全貌。这样会出现什么问题？就是一件事出现，成因可能是结构性改变，还是根本是周期性问题，处理的方法都不一样。另外，问题出现了，是制度出现问题还是个人出现问题？所以判断本质是很重要。还有，我们很多时候看到征状出现，但其根源是什么呢？我们一定要看前因后果。当然，如果我们的目光远，看到越久远的历史，就可以看得更远。
在我们判断事情本质，从而思考如何改革，要掌握一个很重要的观念——系统观念。系统观念是什么意思？就是每件事不会单一存在，其存在牵引着不同部分，不同部分会因为改革而可能有牵引作用，所以一定要掌握系统观念，而系统观念里有很多关系，我们必须要留意。
第一，全局和局部关系。第二，是当前的问题还是长远问题？所以是当前和长远的关系。更要看看是主要矛盾还是次要矛盾，这就是我经常提及定优次的问题。我们亦经常见到一些情况出现，是一般性问题还是特殊问题？所以特殊和一般关系亦要掌握。我们经常提及的另一个关系是宏观和微观的关系，意思是什么？我们既看树叶、树木，更要看森林，要从宏观角度看世界大势，看国家大局，还要看社会的整体利益。当然，微观角度都要重要的，因为微观往往就是市民日常生活需要。我强调这几点，就是在任何改革或政策制订期间，一定要考虑这一系列的因素，确保我们已通盘考虑，照顾得最广。
今年是我第三份的《施政报告》。《施政报告》的目标会因年代、时期而演变。我做了三份《施政报告》，今年的《施政报告》，我已告诉大家，主题是“齐改革同发展 惠民生建未来”。这个思考是怎样形成的？我想跟大家分享一下《施政报告》的目标，由我上任至现在的演变过程。
首先，二○二二年是什么时期？是我们受疫情困扰的时期，所以我设定的施政目标是“同舟共济，共渡时艰”，而二○二二年的《施政报告》主题是设定为“为市民谋幸福 为香港谋发展”。我的主题和目标，因应当年时期的需要而设定。 |
