政府要培养战略宏观思维
方舟表示，“着力提高治理水平”在“四个希望”中排首位，有两方面背景。
一方面，因为香港过去很长时间在英国的殖民统治下。当时作为一个殖民者，港英政府不想为香港承担太多的不管是经济还是社会发展的责任，所以就是用了一个所谓“小政府”——“积极不干预”“小政府大市场”的一套逻辑。“但实际上反观英国自己，它是不是这么做的？其实不是的。”方舟指出，“其实在二战后，英国政府很多时候都是用了对经济有深度管理干预的模式。虽然它也有调整摆动的过程，比如撒切尔夫人时期的自由化政策，但整体而言，它肯定不是当年所描述的是只是一个‘市场的守夜人’的维持法制、维持秩序的角色。英国政府对经济的参与程度其实是非常大的。”
“那它为什么在香港还是经常讲‘小政府’这套哲学呢？”方舟指出，主要是英国政府不想把香港变成英国的一个负担，不愿意承担太多的责任。这就是背后的逻辑思维。但因为这套思维逻辑在香港沿用了很久，所以回归以后，很多时候不管政府是自觉还是不自觉，都还是抱着这种“小政府”的思维。
另一方面，回归后，整个特区政府形成了“重程序轻结果”的思维模式——只要程序上不出错，按部就班，政府觉得它已经努力了，不是没做事，结果不是它可以掌控的——这样的一个思维。所以有批评认为政府过去的思维是“多做多错，少做少错，不做不错”。“虽然这种用词可能稍微激烈了一点，但也确实反映了政府在这方面的工作是有不足的，和市民的期望、市民对美好生活的向往之间还是有差距的。”
方舟指出，去年习主席在讲话中提到，“要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来”，对特区政府提出了一个更高的要求。“新一届政府上任以来，提出要制定一些KPI，以结果为导向。但在具体落实上，因为限于传统行政程序包括整个内部思维，其实还是有不少需要进一步改革的。”
方舟认为，因为特区政府长期是“小政府”，缺乏比较宏观的战略思维。现在政府的态度已经比原来积极了很多，比如在房屋政策上有了简约公屋等政策的出台，在科技政策上发表了创科蓝图等。这些政策某种程度上已经有一点类似产业规划的模式，这是特区政府之前没有的。虽然这些政策不及国家的五年规划或其他产业规划宏观，但香港已经走出了第一步，这是不容易的，首先要给予肯定。但长远来说，政府还需要加强培养战略宏观思维。
首先，培养特区政府官员的战略宏观思维。方舟认为，现时政府制定政策虽然态度更积极，但到底具体怎么做，怎么制定一些大的产业战略——这也涉及到习主席提出的第二个希望，“不断增强发展动能”——要培育香港经济发展的新动能，比如现在国家特别关心的建设国际创科中心，香港应该怎么做？这方面，香港的战略上宏观思维有进步的空间。 |
