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| 大陆无须急于对未来两岸统一的时间表去作具体描画，因为这里面充满了诸多不确定因素。 |
中评社╱题：关于两岸统一走势的观察与分析 作者：王英津（北京），中国人民大学政治学系教授
【摘要】从当前情势来看，大陆无须急于对未来两岸统一的时间表去作具体描画，因为这里面充满了诸多不确定因素。况且，解决台湾问题也是一个动态的复杂的过程，甚至可能会瞬息万变，过于细化，反而自捆手脚。但是，大家也不难意识到，解决台湾问题虽不会太急，但也绝不会再拖太久。台湾当局幷非没有意识到自身的危险处境，而是他们已经感觉到大陆坚决反对“台独”、实现国家统一的决心，但为了自保就不得不更加依赖美国，进而在“倚美谋独”道路上越走越远。然而，这样的结果又会使大陆感觉到和平统一的可能性正在逐渐丧失；伴之而来，大陆启动《反分裂国家法》的可能性不断增大。
随着实现中华民族伟大复兴目标的日益临近，两岸统一问题受到空前关注和热议，尤其是关于中国何时会解决台湾问题，两岸和平统一的可能性还有多大，中国解决台湾问题美国是否会介入，中美之间因台湾问题而引发战争的可能性有多大，以及中国该如何应对美国的可能介入等问题。针对这些问题，笔者试图通过系统梳理一年来大陆官方相关文件和领导人相关讲话，概括出大陆推进国家统一进程的策略变化，幷在此基础上作出个人的观察、分析和研判。
一、两岸统一截至时间的尘埃落定
从大陆官方的政治文件看，1979年以来，我们党的历次代表大会报告和历年政府工作报告均会论及国家统一问题，人们对此习以为常。然而，中共十九大召开前后的情况却有些不同，国家统一问题成为了热议问题。
早在大会召开前的2017年6月，两岸各界就开始关注中共十九大报告会如何论述涉台部分，其中的焦点问题是：中共十九大报告将如何呈现两岸统一问题。如上所述，1979年以来我们党的历次大会报告和历年两会期间的政府工作报告都要论及两岸统一问题，为何到了中共十九大时该问题才受到如此高的关注呢？很显然，人们判断将载入中共十九大报告的相关内容或许与以往大会的相关内容会有所不同。众所周知，之前的相关内容多是政治宣示，侧重表明大陆实现两岸统一的立场和态度，而对于中共十九大报告的相关内容，人们关注的焦点为“是否会将国家统一问题提上议事日程”，或者是否会出台“统一时间表”。2017年10月18日，令人翘首以待的中共十九大报告终于公之于众，其在该问题上的表述是“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。①按常理，中共十九大报告既然已作出相关论述，那么人们的关注和讨论应该会到此为止，但事实表明，人们对这一问题的关注和讨论幷没有随着中共十九大的落幕而停止。大会结束后的很长一段时期内，相关各界在这一问题上仍争论不休，主要有以下三种观点：
第一种观点认为，国家统一必须在民族复兴之前得以实现，所以必须要在2050年之前实现两岸统一。
第二种观点认为，国家统一可以在民族复兴之后实现，“必然要求”幷不必然意味着国家统一要在民族复兴之前实现。
第三种观点认为，虽然实现民族复兴前一定要完成国家统一，但不可急躁冒进，俟将来条件完全成熟时，再解决国家统一问题。其实，这种观点可以幷入到第一种观点之中。
上述争论给大陆对台工作造成了一定程度的困扰。倘若纷争继续下去，不利于稳定台湾社会的民心，进而会影响大陆对台工作的大局。面对相关各界的争论，大陆涉台主管部门——国台办只好出面声称：不要将民族复兴与国家统一两者简单挂钩。其实，国台办的这一表述仍没有正面就两者关系作出具体阐述，而是采取迂回策略，对相关各界的争论作了模糊性回应，其目的在于“平息争论”、“灭火”，而不在于“给出答案”，事实上当时国台办既不便也很难给出具体答案。
后来对这一问题作出进一步明确回答的是，2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中指出：“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结。”②此表述的意涵可谓简洁明瞭，换言之，中华民族复兴之日，就是两岸未统一状态结束之时，国家统一问题的完成时间不会晚于实现民族伟大复兴的截至时间，也就是2050年。至此，解决台湾问题的截至时间已经明确划定，这就是所谓的“没有具体统一时程但有截至时间的时间表”。于是，围绕着国家统一与民族复兴孰先孰后的争论从此划上了句号。
这里值得思考的问题是，在中共十九大之前所经历的相当长的时期内，两岸各界从未过多关注所谓“时间表”问题，而为何单单到了中共十九大召开前后才对此持续热议和反复讨论？笔者认为，该问题在此时此刻被提出和讨论，这本身就表明，两岸统一问题到了该解决的时候了，大陆初步具备瞭解决台湾问题的实力、能力和民意基础。不仅大陆各界这样认为，而且台湾方面也这样认为，否则，两岸不会在这时提出该问题幷反复热议。
需要进一步指出，从当前情势来看，大陆无须急于对未来两岸统一的时间表去作具体描画，因为这里面充满了诸多不确定因素。况且，解决台湾问题也是一个动态的复杂的过程，甚至可能会瞬息万变，过于细化，反而自捆手脚。但是，大家也不难意识到，解决台湾问题虽不会太急，但也绝不会再拖太久。
二、大陆关于推进两岸统一问题的表述变化及其分析
习近平总书记发表“1·2”讲话后，尽管大陆仍声称尽最大努力争取和平统一的前景，但使用“不承诺放弃使用武力”的频次明显增多。尤其自2019年下半年以来，中美对抗加剧，国际局势复杂多变，香港反对派、“台独”势力与美国相互勾连牵制中国发展，加之疫情蔓延的影响，都促使大陆开始对如何推进国家统一问题去做更深刻的思考和认识，这主要体现在以下两个方面的变化：
第一，相关涉台表述发生了新变化。最明显的是对国家统一的表述从“祖国和平统一”变为“祖国统一”，这在近一年来的相关论述中均有体现：一是2020年政府工作报告涉台部分首次将“促进和平统一”改为“促进统一”；二是中共十九届五中全会公报的相关涉台表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”；三是国台办主任刘结一与海协会会长张志军2021年元旦贺词的提法均是“推动两岸关系和平发展、融合发展，推进祖国统一进程”，与2020年贺词中的“推进祖国和平统一进程”相比，“统一”前面少了“和平”二字；四是全国政协主席汪洋在2021年1月17-18日出席中央对台工作会议时发表讲话中的表述是“积极促进两岸关系和平发展、融合发展，推进祖国统一进程”，“统一”前面也取消了“和平”二字；五是“十四五”规划和2035年远景目标纲要中的表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”；六是2021年政府工作报告涉台部分在论及国家统一问题时的表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”；七是李克强总理在2021年“两会”期间回答记者提问时的表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”；八是海协会会长张志军在2021年“两会”期间接受媒体访问时的表述是“两岸关系和平发展、融合发展及祖国统一”。关于以上表述上的变化，是大陆在国际局势复杂多变和岛内“台独”活动不断加剧的情势下为推进国家统一进程而作出的策略调整，这将使大陆对台工作更加主动从容，但也让外界产生了丰富的联想和猜测。如果说，2020年政府工作报告第一次将“祖国和平统一”改为“祖国统一”，可以解释为是当时疫情期间大陆“两会”时长变短、报告篇幅压缩所致，且开头一句“我们要坚持对台工作大政方针”已涵盖“和平统一”的内容，那么，中共十九届五中全会公报、汪洋主席在2021中央对台湾工作会议上讲话、“十四五”规划和2035年远景目标纲要等文件则无需有篇幅压缩的问题，却为何仍如此表述？幷且，通过对比可以发现，除了2020年、2021年两个政府工作报告之外，上述其他文件和讲话均未用“我们要坚持对台工作大政方针”这句话作为统领。据此，外界有人推断，近一年来大陆关于两岸统一方式的新表述绝不是偶然的，也不是随意的，而是深思熟虑的结果。
第二，关于国防和军队建设的表述也发生了新变化。近一年以来，官方文件和发言中涉及到国防和军队建设时关于加强练兵备战的表述较以前出现频率更高。一是2020年10月中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中的表述是：加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一；全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。二是2021年政府工作报告关于军队建设的表述是：全面加强练兵备战，统筹应对各方向各领域安全风险，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力；各级政府要大力支持国防和军队建设。三是2021年“两会”期间习近平出席十三届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要深刻领会党中央和中央军委决心意图，聚焦实现建军100年奋斗目标，紧紧围绕我军建设“十四五”规划布局谋划和推进工作；要增强责任感、紧迫感、主动性，把我军建设年度计划安排的各项工作往前赶、往实里抓，确保早日落地见效；当前安全形势不稳定性较大，全军要统筹好建设和备战的关系，做好随时应对各种复杂困难局面的准备。四是中央军委副主席许其亮在2021年“两会”期间出席解放军和武警部队代表团会议时指出，要认清机遇与挑战，强化责任与担当；提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实抓好练兵备战。由上可见，加强练兵备战成为今年乃至今后几年大陆军队建设的重点任务。
对于大陆在推进两岸统一问题上的表述变化，该作如何分析呢？笔者认为，应重点把握以下几点：
第一，从“祖国和平统一”到“祖国统一”所暗含的意蕴。对于表述调整的背后原因，尽管大陆官方没有直接说明，但我们结合当前大陆所面临的国际局势和台海局势，不难作出如下推断和分析：其一，从“反独”的角度看，目前岛内“台独”活动空前猖獗，美国打“台湾牌”的频次和力度不断增加，极有可能触碰《反分裂国家法》第八条第一款和第二款③所规定的采取非和平方式的情形，大陆意识到事态的严重性和危险性后，进一步强化练兵备战，以便随时应对不测事变的发生。其二，从促统的角度看，大陆开始思考和平统一的可能性到底有多大，甚至认为两岸和平统一的可能性正在丧失，日益逼近《反分裂国家法》第八条第三款④规定的采取非和平方式的底线。一旦大陆认定和平统一的可能性完全丧失，就会依该法定条款采用非和平方式实现国家统一。虽然几十年来大陆一直强调“祖国和平统一”，但当其真正将国家统一问题提上日程、认真思考如何加以解决时，很快就发现和平统一面临着空前的阻力，尤其美国插手台湾问题增大了两岸和平统一的难度，促使大陆不得不加紧做好军事斗争的准备，一旦出现万不得已的情形，就只能启动《反分裂国家法》以非和平方式解决台湾问题。在这样的情势下，大陆在推进国家统一问题的表述上作出上述调整，也就势所必然。当然，需要指出的是，表述上的变化幷不意味着大陆改变了既有的和平统一政策，今后仍会以最大诚意、尽最大努力去争取和平统一的前景。
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