|
| 随着中国大陆实力不断上升，对美和对台博弈的空间不断增大。 |
中评社╱题：美国因素对解决台湾问题的影响 作者：黎鸣（香港），资深研究人员、本刊特约撰述
【摘要】当前，美国不断打“台湾牌”挑衅中国，民进党则挟洋自重、变本加厉，不仅危及台海稳定，也会激发中国武力解决台湾问题的可能性。不管和统、武统还是其它统一方式，美国一定会不同程度地介入干涉。如果武统，美国直接出兵协防台湾的可能性低，低限度介入干预的可能性大。干预的强度取决于当时中美、两岸实力对比及国际环境。
台湾问题的形成，是上世纪四十年代末国共内战造成的，也是美国直接介入、干涉的结果。台湾问题是中国内政问题，但其久拖不决的最重要因素是美国。美国是中国实现国家统一的最大障碍。随着当前和今后中美实力消长和中美关系发展变化，美国因素对解决台湾问题的影响也会发生变化，总体呈现减弱的趋势。
一、美国因素是台湾问题最重要的外部因素
美国历来把台湾问题当作“以台制华”的主要抓手。美国因素对中国解决台湾问题的负面、破坏性一面一直占据主导地位，严重阻碍中国的统一进程。
（一）从历史看，美国是台湾问题的始作俑者
美国干涉台湾问题最严重是1954-1978年中美严重对抗时期。1954年12月，美国和国民党当局签署所谓“共同防御条约”，俨然将台湾置于美国的军事保护之下。1979年1月中美正式建交，美国断绝与台湾的“外交”关系，但随后的“与台湾关系法”以国内立法的形式变相维护美国与台湾的官方关系和军事关系，明确提出向台湾提供防御性武器，继续赤裸裸地干涉台湾问题。长期以来，美国对台推行“双轨”政策，把台湾问题置于中美“三个联合公报”和“与台湾关系法”的所谓“一个中国”政策的框架下，利用台海政策的两面性，谋求美国利益最大化。美国各任总统都支持“一个中国”政策，但其“一个中国”政策与世界上公认的“中华人民共和国是唯一合法政府，台湾是中国的一部分”的概念幷不一致，和中国政府的“一个中国”原则也有所不同，保持相当的模糊空间。正是这种“模糊”使其肆意制造藉口，粗暴干涉中国内政，深化与台湾的关系，勾结和扶持岛内“独派”势力，阻挠中国统一大业。
（二）从现实看，台湾问题是美国遏制中国崛起性价比最高的一张牌
上世纪70年代末以来，中国改革开放快速发展，综合国力快速提升，中美力量对比明显变化，两国差距明显缩小。2010年，中国GDP超过日本成为世界第二大经济体，此后“中国威胁论”在美国泛起。2012年，奥巴马推出“亚太再平衡”战略，将美国对外战略重心逐步往亚太地区调整，加大对中国的遏制力度。2017年1月特朗普上台后，进一步将美国政策升级为“印太战略”，视中国为最主要的战略竞争对手，对华政策从先前的接触与演变调整为接触与遏制，采行既接触但更遏制的政策取向。美国国家安全战略报告等文件中，清楚表明了重新重视台湾和美台关系的战略意义，明确把台湾和美台关系列为遏制中国的“印太战略”的内容。在美国对付中国的各种手法中，贸易战、科技战、金融战“杀敌一千，自损八百”，“台湾牌”最易操纵，且成本最低、代价最小、收益最大。未来，美国围堵遏制中国发展、全面打压中国和平崛起的战略不会改变，“台湾牌”是任何一任总统必打的一张牌，是遏制中国崛起的重要手段之一。
（三）从岛内看，美国因素是台湾当局“拒统谋独”的主要依托
1949年后，美国为围堵中国，实行“以台制华”战略，军事上保护台湾，经济上扶持台湾，文化上影响台湾，这些成为台湾社会有着深厚亲美情结的重要背景。长期以来，不论台湾蓝绿，整个社会普遍存在亲美、崇美与依美心态。1986年民进党成立之前，海外“台独”势力发展壮大就得到美国的庇护与支持。民进党与整个绿营更是强烈的亲美派。蔡英文当局将亲美、倚美作为最重要的对外政策，处处配合美国遏制中国，顽固抗拒统一。国民党与美国的关系从大陆一直延续到台湾，一直采取“亲美远陆”政策和策略，对国家统一的态度消极。台湾大多数民众认为美国是台湾的“安全保护伞”。岛内民调显示，大部分台湾民众赞成加强台美政治、经济联系，近五成民众预料美国会向台湾提供军事保护。
二、美国干涉台湾问题的力道越来越大
为遏制中国发展和崛起，美国近几年持续打“台湾牌”，先后通过一系列涉台法案，全面提升美台实质关系，纵容和支持“台独”活动。特别是特朗普执政以来，在台湾问题上频繁搞事，打“台湾牌”力道越来越大，甚至不惜突破中美关系红线，践踏一个中国原则。拜登上台后，这一趋势没有本质改变，仍不时打擦边球，触碰中国政策底线。近年来美国对台湾问题的干预力度、程度前所未有，美台关系发生了中美建交以来最重要的变化。
（一）政治上，提升台湾“准国家”地位
特朗普先后签署“台湾旅行法”“台北法案”“台湾保证法”等一系列挺台法案，提升美台关系。美台高层官员交往和互访取得突破。2018年3月“台湾旅行法”签署生效后，美国务院副助理国务卿黄之瀚、卫生与公共服务部部长阿扎、副国务卿克拉奇、海军印太情报总指挥官史达曼等先后访台，克拉奇是美国自1979年以来访台最高层级官员。美国还拉拢日本、澳大利亚、法国、英国等盟友打“台湾牌”，介入台海问题。
（二）经济上，加强双方经贸联系
美国是台湾重要的出口市场，台美经贸关系紧密。美国藉美中贸易战和新冠疫情，推动美台互动对话与经贸合作，重启美台“贸易暨投资框架协议”（TIFA）会谈，推动签订台美双边投资协定和自由贸易协定。2020年11月20日，美台双方在华盛顿举行所谓“美台经济繁荣伙伴关系对话”第一次会议。美国还唆使台湾加入美国制裁中国大陆阵线，通过强化美台产业链合作，尤其是强化与台湾半导体产业联动，推动台湾高科技产业与大陆切割，企图遏阻中国大陆高科技产业成长。
（三）军事上，强化双方“结盟”关系
加强美台军事关系，提升台军作战能力。近年来，美加强在台海地区军事行动，军舰军机频频抵台湾附近海空域活动。航母和导弹巡洋舰、导弹驱逐舰等不断穿行台湾海峡，且呈常态化趋向。美军轰炸机、运输机、侦察机也接二连三现身台湾空域。2021年4月，在大陆开展实弹军演和绕台巡航期间，美方多次表态反对“单方面改变现状”，旨在对冲大陆的威慑效应。美军还派出特种部队以专家交流名义赴台，协助训练台军与特种部队。6月5日，美国三名参议员搭乘美军C-17运输机访台。多年来美对台出售武器数量与质量非但未能按中美“八一七公报”的要求逐年递减，反而逐步升级。特朗普上台后，美官员与军方不断制造两岸军事严重失衡的舆论，要求增加对台军售。据统计，特朗普任内美对台军售多达11次，金额高达183.3亿美元，对台军售质量也大大提升。2021年，美将向台出售至少52亿美元武器装备，届时美国历年对台军售总额将超过700亿美元。
|
