其次，潘飞说，两岸应对文化协议的主要功能要形成共同认知，从而为规划协定内容找准方向。他认为，两岸签署文化协议的主要功能有三个，一是确认两岸同属中华文化和中华民族，彰显两岸历史、血缘和文化上不可割裂的联系，为两岸政治互信提供文化支撑。二是为两岸文化交流的大发展、大合作指明方向，规划道路，扫除障碍，防止两岸文化交流上的摩擦伤害两岸互信。三是为两岸开发利用中华文化这份共同遗产提供制度保障，充分挖掘两岸文化产业合作的潜力，让文化交流给两岸同胞带来切切实实的利益。
再者，潘飞说，两岸文化协定应该是框架式的，两岸交流与产业合作中碰到的法律、利益等问题，可由相关领域达成具体协定来解决。他指出，两岸文化协议应更多地像ECFA一样是框架性协议。两岸文化交流和产业合作中碰到的政治、经济和法律障碍纷繁复杂，太不可能通过一个协议解决所有问题。两岸文化协定应该更多地是对两岸文化交流合作中涉及的政治难题、制度建设等问题提出指导性意见。
对诸如智慧财产权保护，台湾出版品在大陆的发行、台湾影视作品的配额等具体问题的解决应该是方向性的，具体协议可以由两岸相关主管部门协商。如两岸可以通过签订新闻交流协定，让大陆中央四台尽快在台落地，让台湾民众能更直接地瞭解大陆，降低台湾政治和媒体生态造成的干扰。
还有，潘飞表示，两岸文化协议可将合作提升中华文化的国际影响力作为双方积累政治互信的试验田。他称，两岸要共同提升中华文化的影响力，不可避免会遇到台湾国际参与空间有限对其文化传播能力的制约。龙应台也说，“台湾一直是全球的模范生，但台湾人一直没有得到应有的国际文化参与空间”。
此问题的出现主要是两岸重大政治分歧未能解决，如果两岸都坚持用一个中国框架定位两岸关系，避免展开“文化外交”战，在不造成两个中国或“一中一台”的前提下，两岸可以通过协商，对台湾参与国际文化活动做出合情合理的安排，为双方合作提高中华文化的传播能力和影响力奠定基础。“目前两岸可从第九届经贸文化论坛提出的“加强两岸新闻出版产品开发、华文出版物国际行销管道建设、新闻出版国际化人才培养等方面的合作，提升中华文化在国际上的影响力，共同弘扬中华优秀传统文化”做起”，潘飞说。 |
