国际政治的基本常识与外交经验告诉我，如果两岸关系不改善，台湾不容易有一个可以完全参与的国际空间，两岸关系远远重要于外交关系。政治学的基本知识与个人经验也告诉我，台独是个必须付出极大代价的选择，与大陆的和平相处，不是一个选择题，而是一个必选题。1992年，我从“外交部”商调至“陆委会”，参与大陆政策研拟与政策撰写工作。政府的第一份大陆政策白皮书（正式名称为《台海两岸关系说明书》），即由我负责起草撰写。同一时期，我在政治大学外交研究所担任兼任教职工作，将多年累积的知识及实务经验与学弟妹们分享。
冷战结束前，台湾的戒严体制已走到了终点。在民主化道路上摸索的台湾，很不幸地是用族群民粹、统独斗争做为前进的推力。国共内战体制所形成两岸认同的割裂、国际权力政治所带来的外交零合博奕，并没有被两岸交流所消弭，反而成为了民主化初期国民党内部与朝野斗争的工具。
在这样的政治氛围下，几乎所有的大陆政策都是为了内部权力斗争需要所做的安排与设计，而不是为了两岸关系。我再一次面临选择，要留在官僚体系，做内部建言，还是选择到学术界，著书立说，传播理念。前者看起来空间有限，后者虽然影响力有限，但总是一份心意。
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