国内关于个人破产制度的首次立法要来了。6月2日，深圳市人大常委会在官网发布了《深圳经济特区个人破产条例(征求意见稿)》(下称《个人破产条例》)。该条例草案已于4月底首次提请深圳市六届人大常委会第四十一次会议审议。各界如有意见或建议，可于6月18日前反馈。
个人破产制度是个讨论得比较久的话题了。对于企业，如果破产了，免除相应的债务，可以保障债权人的利益。同样，一个公民破产了，附带条件豁免债务，有助于个体卸除包袱、轻装上阵，重新开启生活，而不是被无休无止的债务大山所压垮。从更大层面看，放任个人债务“经年不散”，对高利贷、地下钱庄等非法融资渠道，无疑是福音，却是社会不能承受之重。总之，无论于个人，还是于社会，建立个人破产制度，意义幷不亚于企业破产制度。
但是，从国家立法上看，我们的步子却相当滞后。尽管我国34年前就拥有了一部《企业破产法》，令人遗憾的是，直到13年前，这部转正后的法律才适用于所有企业，而不是全民所有制企业。如果将目光投向海外，个人破产制度早已遍地开花，幷在市场经济的建立和运行中发挥了重要作用。
以当今个人破产立法最完善的美国为例，个人破产规定适用于消费债务人、营业债务人、混合债务人等三种类型，幷有清算程序、整顿程序、有经常收入之个人的债务调整程序、有年收入之农业工人的债务调整程序、市政府债务调整程序等五种程序。在破产程序中，只要法院没有专门拒绝债务豁免，债务人就会自动获得债务免责。
就我国而言，对“个人破产”进行立法，究竟有没有移植的“土壤”？答案是肯定的。有统计数据表明，目前在深圳登记设立的商事主体已达329.8万户，其中个体工商户123.6万户。如此巨大的体量，注定了深受债务困扰的群体，不是一个小数字；因为债务问题被限制消费的国人，达到1400万人次，更说明亟待释放“能量”的群体，需要一部专门法律为其“松绑”。 |
