（3）依托主基地航空公司，构建和完善国内国际航线网络。目前，上海浦东国际机场的航线数量和覆盖面均存在明显差距，国际航线多集中在临近的东亚和东南亚地区，缺乏足够规模和频次的远程洲际航线。客运上，作为上海航空枢纽建设的主导力量，东方航空公司存在运力限制，航线拓展能力不强。东航一方面应加速引进新型宽体客机，加强航空联盟内的合作和联合经营，促进航空运力的提升；另一方面应充分开发航权的经济属性和商业价值，如进一步发挥经停权和延伸权的作用，在欧洲航线上开辟新的中途经停点，加强与“一带一路”沿线国家和城市的联系，在北美航线上进一步延伸至拉丁美洲地区，弥补上海远程国际航线的空白。在货运方面，浦东机场应充分发挥和国内外机场、航空公司的密切联系，配合国家“十四五”发展战略，抓住物流企业、跨境电商纷纷出海的契机，协助东航、快递企业、跨境电商布局全球转运中心；借助航空货运信息交易系统，根据航空公司国际航班回程空载率高的特点，制定有吸引力的空运价格，提升客机带货的比率，提升客货机的装载率，以国际—国内、国内—国际点式中转模式为主，国内—国内中转为辅，全面提升浦东机场货运吞吐量，最终形成货运枢纽。
（4）强化中转功能，完善服务设施配套。中转旅客流量一定程度上体现了机场的枢纽能力。针对上海浦东机场国际中转衔接能力偏弱的特点，应从3个方面着手予以提升：一是完善中转设施；二是简化枢纽运作的业务流程；三是构建稳定、协调的部门协作关系，航空枢纽的运营涉及机场、基地航空公司、海关、边检、检疫等各个部门，通过高效协同合作营造“多赢”局面。此外，机场方面 应以最大限度地满足航空公司运营需要为出发点，在机场规划、功能设计、基础设施保障等方面广泛征求航空公司尤其是基地航空公司的意见，按照航空枢纽的要求适时调整。
（5）大力发展客货多式联运，打造综合一体化平台。通过打造综合一体化国际货运枢纽，在空间位置上将浦东国际机场与上海自贸试验区其他功能区拉近，以扩展机场业务范围，拓展服务产业链，增强发展潜力。通过科学规划、建设，实现不同运输方式之间的互通，建立机场、铁路、公路、水路的联通渠道和运作机制，构建智能化的物流运输体系，促进上海浦东国际机场、临港新片区和洋山深水港之间的互动。
2.制度创新层面
（1）以上海市推进上海国际航运中心建设领导小组统筹负责全球海洋中心城市建设。2017年5月，国家发改委、国家海洋局公布《全国海洋经济发展“十三五”规划》，提出推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市。面对深圳加快建设全球海洋中心城市的步伐，上海应予以积极响应。2019年11月已经成立以上海市委副书记、市长为组长的上海市推进上海国际航运中心建设领导小组，下设办公室，可以该领导小组来统筹负责临港新片区全球海洋中心城市建设。
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