（2）对标自由港，推动高端航运服务业发展。上海是目前建设自由贸易港最具条件的地区，依托自贸试验区的先行先试优势，对标国际一流自由港，在自贸试验区金融创新的基础上，大力发展航运交易、航运金融、海事仲裁、信息咨询等高附加值业务，积极开展融资租赁等金融服务，尽快上市航运运价指数衍生品，形成航运金融资本市场，提升航运服务能级。在上海船舶检验力量比较雄厚的基础上，做大做强船舶检验业务；在上海船舶维修力量较强的基础上，在临港新片区内建设规模化的船舶维修服务基地；在上海船公司和高级航运管理人才比较丰富的基础上，做大做强船舶管理业。
（3）创新海关监管模式，提升上海港国际中转集拼业务。长期以来，上海港的国际中转集拼业务比重较小，与釜山、新加坡、香港等差距明显。主要原因是，海关监管政策与客户运作习惯不匹配，另外欧美航线主要集中在洋山港区、东北亚航线集中在外高桥港区，也增加了集拼成本。要创新海关监管模式，对境外来的又要出境的集拼货物采用“舱单调拨，14天核销”的报备监管模式，境内转关或报关出口的集拼货物进集拼仓库即可退税；在洋山港和外高桥港区设立国际中转集拼中心，直接减少关务环节，提升港口自由度；国际中转货物不局限于在上海自贸试验区内操作，在风险可控的前提下可在区外海关监管仓库，尤其是港区内仓库进行操作，最大化方便操作、降低成本，全程采用监管车运输，“二线高效管住”；打造国际集拼公共服务平台，实现集拼货物信息、仓储信息、报关信息、退税信息共享互通，合理配置资源，构建国际集拼生态圈。
（4）协调各类利益主体，整合临空经济发展资源。建议上海依托浦东机场申请成立以高端航空制造为特色的临空经济示范区。临空经济的发展涉及较多职能部门。一方面上海需要与中央有关部委加强沟通，争取相应政策落地；另一方面，机场、所在行政区和各类功能区（自贸试验区、开发区等）之间需要协调，共同推动临空经济区建设。对上海而言，应进一步理顺管理体制，协调上海自贸试验区、临港新片区、上海机场集团、各航空公司等各类利益主体的不同诉求，整合临空经济发展资源，避免重复建设和资源浪费。
（5）整合机场与自贸试验区，打造空港型自贸区。空港型自贸区是上海自贸试验区和浦东机场国际货运枢纽互动发展的最终形态。空港型自贸区更加强调机场对自贸区的溢出效应，它指的是一个国家或单独关税区依托空港资源，在内部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区域。区内允许外国飞机自由进出、外国货物免税进口，允许进口货物长期储存、进行加工，同时取消对进口货物的配额管制。借鉴国际上自由贸易区与机场互动运营的成功经验，打破行政壁垒，建立定期互动机制。
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