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上海直面“上海式贫困”

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 14:28:40

穷人相对论 　　像卢俊家这样因病致贫的，在杨浦区贫困人口中很典型。 　　该区2008年上半年个案帮扶情况汇总中的前十位，全部是因病仅靠自身力量或政策内救助无法缓解实际困难的家庭。殷行街道陈姓居民也属低保外的低收入家庭，因突患脑溢血，得到政府3万元救助。 　　上海市政府办公厅副局级巡视员曹扶生在长宁区调查了6个分别患有癌症、尿毒症、精神病的案例，发现这些有重病成员的家庭医疗负担都很重，最高每月达5445元，尤其是没有医保的家庭，同一病种的医疗负担数倍于有医保的家庭。 　　杨浦区民政局社会科科长郑军告诉《瞭望东方周刊》，在长期的工作中发现，集中反映情况较多、信访较多的困难户大部分都是因疾病医疗问题导致经济困难。而一旦收入超过标准，即便谁都知道这个家庭根本拿不出治病住院的钱，却也无法从政策上给予扶助。 　　“目前享受低保资格主要以人均收入是否低于低保标准来确定，实际上还有相当数量的低保边缘家庭甚至是中低收入家庭，其人均收入超过低保标准，但受大额医疗、教育、住房等硬支出挤压，实际生活水平低于低保水平。”曹扶生说。 　　“支出型贫困”这个词应运而生，最早提出者是上海市民政局。 　　近日，上海市民政局局长马伊里公开表示，今年，上海将形成支出型贫困群体的发现、监控和预警机制。只核收入不核支出的贫困定义将成过去式。 　　穷不穷是相对的，之前划定一条收入线来核贫的做法有硬伤。 　　上海市民政局原副局长沈振新将其比喻为“悬崖效应”。低保和低收入人员之间救助政策出现了断层---“悬崖”，用低保线作为一刀切的标准，使得许多有实际困难的家庭只能望崖兴叹；应将“悬崖”修成“斜坡”，有一个渐变和缓冲，逐步使救助措施呈斜坡式特征，这就是从“悬崖效应”到“斜坡效应”的改变。 　　上海式贫困 　　沈振新退休后依然在为“穷人”忙活，为扶贫工作“崖”改“坡”著书立说。 　　他提出一个“光圈理论”。“当我们聚焦‘低保’人群时，为了突出了解‘低保主体’，我们会把摄像机的光圈放得很大，景深就会变得很小，于是‘低保’主体的周边被虚化，这样就可能忽视‘低保线’边缘地带的人员。” 　　当被虚化的边缘实在化之后，穷人的队伍扩大了。 　　据国务院发展研究中心2007年调查数据，如果以收入作为贫困指标，全国城市贫困人口为1470万人，但如换成以人均支出为指标，则贫困人口总数增至3710万人。

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