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谢宝富:中国农村的劣质自治和底层塌陷 | |
http://www.CRNTT.com 2010-12-17 11:49:26 |
由于选票价值失灵,所以村民对投票越来越不感兴趣,越来越随意投票,越来越不去投票;于是,流动票箱开始登场,做票变得简单易行。如此选举中训练出来的民主素质,自然可想而知。同时,村民自治有选举而无监督,所谓村民代表会议监督、村务公开监督大多流于形式,因此即使偶尔选举得人,在乡里“不送钱就无法办事”的恶劣风气的影响下,也很难不变坏。 冷静观之,被誉为中国民主“初啼”的村民自治实质上是一个人才队伍封闭、凝固的“死”系统。由于村级实行自治,所以村官不属于国家公务员系列,优秀人才难下村级任职,是为“上面的下不来”;同时,“下面的也上不去”——在正常情况下,村官即使能力再强、政绩再佳、民望再高,其仕途也只能止于“村支书”。由于政治上别无仕途可期,加上欠发达地区村级资源极其有限、村官物质待遇很低、腐败机会有限,所以村庄真正的能人对村官难生兴趣,他们大多不愿“被”当选,不愿成为村庄的领头羊。 同时,村民自治还是一个资源封闭、效能低下的管理系统。由于村级实行自治,贫与富自然成了村集体自己的事。在中国尚未城市化或工业化的绝大多数村庄,包产到户后村集体几无资产,收入无多,能基本保证村干部的工资就很不错了,因而集体行动能力极其有限,难有人力、物力来维护村庄生产及生活设施,从事社会管理与公共服务。在这样的村庄,天长日久,基础设施自会逐渐破败,村庄管理不免日渐失序。 又要马儿跑 又要马儿不吃草 但是,在少数业已开始城市化或工业化的村庄,由于土地征收、物业出租等原因,村集体常常富得流油,一个村官的薪水能是乡镇书记薪水的十几倍、甚至几十倍,座驾也常是令乡长艶羡的丰田、奥迪之类,还有更令乡长们羡慕的巨大灰色收入。在缺乏有效监督的情况下,村集体的富有主要还是少数几个村官的富有,相当程度上并不意味着村民的富有。同时,由于村集体既是群众“自我管理、自我教育、自我服务”的社会组织,又是集体经济组织,还代表政府从事村级管理,是一级准政府组织,属典型的“政企不分”、“政社部分”,效能难免低下。 从乡村关系的角度看,村民自治还是一种纵容腐败的体制。中国乡镇政府是一级十分古怪的政府。它虽是一级政府,能力却十分有限,不仅本级站、所中有执法权的多非其下属机构,而且辖下的村委会又是群众性自治机构,彼此是指导而非领导关系。就职权而言,乡镇可谓几无执法权又缺乏工作手臂的政府,属“没枪的战士”;就责任而言,“上面千条线,底下一根针”,乡镇政府必须完成逐级下达的各项高指标、高任务。只有及时完成高指标、高任务,才会官场得意,否则怕连现职也未必保得住。 |
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