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谢宝富：中国农村的劣质自治和底层塌陷

http://www.CRNTT.com   2010-12-17 11:49:26

面对如此高压，乡镇政府不得不采用各种办法，努力将乡村间的指导关系变成事实上的领导关系，延长工作手臂；同时想方设法培植、“安排”强人甚至恶人“治村”，因为只有强人、恶人才有办法帮助其完成高指标、高任务，至于完成的过程中，这些人借机鱼肉百姓、公饱私囊、横行霸道等，乡镇也只好睁一眼闭一眼。于是，农村底层经常发生令人发指的“不平事”势必难免。例如，一些明明是村民集体所有的水塘，却被村里的强人霸占养鱼，久旱时节附近村民竟不敢从塘中抽取一滴水来抗旱，否则就得挨揍；一些计划经济时代生产队修建的好端端的抽水机座，硬是被村里的强人明里、暗里蓄意搞坏，迫使村民不得不用高价租用强人家的抽水机抗旱，而村民只能看在眼里、气在心上，却不敢提个“不”字。一些村官欺男霸女、罪证确凿，但是村民在县、乡告状就是告不赢，原因无外是县里、乡里都在“保”他。诸如此类的怪事在中国农村底层实际上早已见怪不怪了。 　　综上可见，尽管导致中国农村底层塌陷的原因甚多，诸如农村生产力要素的流出、教育等“抽水机”不断把农村资源抽到城市等，村民自治的诸多缺失，无疑是导致该局面出现的祸首之一。 　　如何矫正村民自治的弊端，笔者建议，彻底放开村民委员会选举，让村民委员会真正成为村民的自治组织，而非乡镇政府事实上的工作手臂与附庸，通过严密的民主制度设计，使村民珍重自己手中神圣的一票，用其选择自己满意的候选人、选择自己满意的政策方案，用其教训当政者，使其不能不兢兢业业为村民，让村民自治真正成为村庄治理、民主训练和村民制衡政府强权的坚实堡垒。 　　当然，如走这条路，则意味着政府对村级组织的彻底放开，这对视组织为政权稳定基石的中国政府而言，无疑是很大的挑战，需要极大的睿智、决心与魄力。如难采用该方案，建议重建乡村管理体制，将现行乡镇划小、做强，建立小乡镇、强乡镇，使乡镇责权统一、名副其实地挑起农村底层直接管理的重任，并且提高乡镇的政治级别以吸引优秀人才投身农村治理的第一线。在此前提下，废除现行劣质的村民自治制度，代之以村民按照行业而组建起来的各种生产、贸易协会，以促进不同产业的发展，增进村民权益的保护。 　　作者是新加坡国立大学东亚研究所访问学者

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