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中评智库：构建防范、管控与惩治台独的法网

http://www.CRNTT.com   2021-03-28 00:06:44

《反分裂国家法》，在功能上要做到，所涉及的一系列“可能引发”和“现实发生”台独分裂活动，均应当纳入调整和调控的范畴。比如说防范和管控文化台独，管控和干预台独课纲的制定的出台，比如说干预和管控勾结境外国外敌对势力、大肆军购、以武拒统。 　　（五）《反分裂国家法》与《国家统一法》 　　国家尚未统一，制定《国家统一法》应在情理之中。实现国家统一，必须要遏制国家分裂的永久化，在《反分裂国家法》已经确立的情况下，如何解决好既有的《反分裂国家法》和新制定《国家统一法》的关系是立法工作应当考虑的。 　　要充分估计《国家统一法》的立法难度，《国家统一法》的制定一定会涉及国家统一的目标，甚至时间表；实现国家统一的方法手段；两岸政治关系及政治谈判的底线原则；国家统一后的政治法律安排。可以预估，《国家统一法》的立法难度较高、条件较苛。特别是这一立法的内外部条件：取决于两岸关系的现状、分裂和反分裂斗争的进程，特别是台湾政治生态的变化，包括台湾当局分裂活动受到抑制和管控，抑或分裂活动失控；抑或台海局势因国际势力介入而发生重大事变。所有这一切，都是变量，都会影响《国家统一法》的立法活动的进程。 　　笔者认为，比较现实的选择是：当前，反分裂仍然是实现国家统一的着力点，加快修订《反分裂国家法》，促进《反分裂国家法》的充分实施，并发挥其应有作用，再根据反分裂国家法的实施情况、两岸情势、国际因素，同时将《国家统一法》列入立法规划、俟时机条件成熟后出台。 　　四、《反分裂国家法》的充分实施，是实现国家统一的基本法律条件 　　（一）《反分裂国家法》是防范、管控、惩治台独分裂国家的专门法、特别法 　　从法律体系角度分析，反对分裂国家、促进国家和平统一的法律，由专门法（或称特别法）、相关法和配套法构成。显而易见，《反分裂国家法》是反对台独分裂的专门法、特别法。法律的生命和权威，在于法律的充分实施。从一定意义上说，当反分裂的举措没有依法确立，没有依法实施的情况下，不存在《反分裂国家法》的充分实施。不能想象，完成国家统一大业，如此重大的政治法律行为，在一项专门性法律未充分实施情况下，大陆采取非和平方式，在法律和道义上都是有风险的，即便军事上成功，也会为日后的台湾社会治理留下巨大的隐患。

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