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中评智库：构建防范、管控与惩治台独的法网

http://www.CRNTT.com   2021-03-28 00:06:44

关于给台独“顽固分子”及其“金主”“拉清单”问题，表明大陆对台独分裂活动不予容忍的态度，同时拉清单在消息层面至少存在两个方面需要注意的问题：一是，“拉清单”是政策举措还是法律手段？在《反分裂国家法》业已存在的情况下，反分裂的举措应当法律化；二是，追责，应当是法律责任，应由司法程序保障，以确保公正性，故在管辖不及的情况下，应当进行“预备性司法”以增加正当性和威慑力。 　　（一）管控、惩治台独分裂活动的专门工作机构及其工作方式 　　以法律惩治台独，需要在以下几个方面发力:一是依据。没有依据，就没有规则，依据、规则就是体系化的法律和相关运行规则。二是机构。没有机构，任何管控台独的举措都落不到实处。可以考虑在国家安全部、国务院台湾事务办公室、最高人民检察院内设立“反分裂国家”相关工作机构，分别在情报搜证、事务处置和法律追诉三个层面开展工作。三是建立管控工作机制，发挥各专门机关的作用，便于专责、专司“反分裂国家”某项事务和对外协调相关事务。 　　（二）预备性司法，创制特别管辖机制的“跨法域”管控的方式 　　通过立法完成实体法律问题后，还需从程序和运行机制上破解两岸实际存在的两个法域、司法管辖无法实施的问题。应当创制特别管辖机制，明确宣示，根据《反分裂国家法》的规定的三种情形，特别是根据近些年来，台独分裂活动的各种情形，通过《反分裂国家法》立法修订，明确列出各种“禁止性”分裂国家台独行径，对既以发生的，不同身份的台湾政治人物的台独分裂行为，进行描述和定性：相关台独分子从事台独分裂活动的主要事实，活动频次、危害性分析，性质认定，确立危害烈度，应当接受惩戒和法律追诉的种类，实行“预备性司法”。 　　所谓“预备性司法”，是为两岸国家统一政治谈判的破裂，国家采取非和平方式统一台湾之后，正式追诉台独分裂罪犯，为进入正式的司法审判程序做准备。预备性司法，涉及国家安全，实行不公开审理，为惩戒、震慑台独犯罪分子，预备性司法，既是法律的初始程序，也是为因台独而发生战争后，缉拿和继续审判台独分子，完成整个审判活动的法律依据。当因采取非和平方式，实现国家的统一，中华人民共和国的司法机关将行使实际的管辖权， 审判从实体和程序上就可以按照正常的审判活动进行。最高人民法院特别法庭将对台独分裂罪犯进行的后续审判，这是战后国家行为，是对正义的法律确认，是对无辜死难者的祭奠，也是对战争责任者的追究和惩罚。

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