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中评智库：构建防范、管控与惩治台独的法网

http://www.CRNTT.com   2021-03-28 00:06:44

（二）《反分裂国家法》第八条的修订 　　《反分裂国家法》第八条增加第三款（告知启动第八条的法律后果）。将可以运用的各种惩戒性策略法律化、清晰化。把对台独的管控、惩治、预警相关举措明示列出，划出各种“台独”分子行为的底线、红线，主导反对和遏制各种形式的“台独”分裂活动的斗争进程。即，非和平方式的采取，国家可以采取以下措施：（一）根据《国家安全法》第62条至68条国家安全危机管控的规定，宣布国家进入和平统一危机状态；(二)国家进行战略物资准备，依和平统一危机状态期间是否出现重大事件或特别重大事件之情势，宣布国家进入紧急状态或战争状态；（三）国家发布和平统一原则最终文告，阐明国家和平统一和两岸政治谈判的根本原则和政治底线；（四）台湾当局可以在和平统一危机状态期间提出两岸政治谈判的请求，大陆视情同意请求或拒绝请求；（五）两岸政治谈判开启或可能性消失，国家宣告和平统一危机状态中止、终止或延续；(六)正式启动本法有关规定，采取非和平方式，完成国家统一；(七）采取非和平方式，国家宣告坚持台独分裂立场的台湾当局为地方割据分裂叛乱组织。在规定期限内，台湾各级公权力机关首长、副首长可以表明拥护国家统一、反对分裂的政治立场，或辞去公职。拒绝表态或辞职的，视为割据分裂叛乱组织成员；（八）启动采取非和平方式，台湾武装力量、军警特首长、副首长应当在规定的期限内，宣布放弃支持台独，拥护和平统一和政治协商或辞职，拒绝表态或辞职的视为武装支持割据分裂叛乱危险犯罪分子，予以剿灭或法律追诉；（九）采取非和平方式实现两岸统一，国家依据预备性司法和其他方式依法缉拿审判、惩治台独分裂分子及其“金主”，冻结或没收台独“金主”的资产；（十）设立一定期限的军事管制体制过渡期，废止台湾除民商事法律和普通刑事犯罪以外的其他法律，甄别清理各类法律，过渡期由国家派驻人员、拥护支持国家统一反对分裂的本土人士、放弃台独分裂立场的其他专业人士，在过渡期内管辖台湾各类事务；(十一)解散、改编台湾武装力量，改造警察情报司法机关；（十二）由国家主导政治协商，重构台湾公权力机关，改造新闻单位、教育单位、公营企业；必须清除台独意识形态，废止台独课纲，拆除或清除鼓吹台独人士纪念性文化建筑、荣誉称号，清理清算台独分裂分子；（十三）依国家涉台法律和政治协商结果及共识，重建台湾宪制性机构。 　　第八条的修订增加第三款（一），所涉“和平统一危机状态”的概念，是采取非和平方式的法律程序要件；第八条的修订增加第三款（九）所涉“预备性司法”概念是创立新的特别管辖惩治机制，容后详述。 　　六、依据《反分裂国家法》，依法管控、干预台独分裂活动 　　《反分裂国家法》未修订之前，作为法律，存在结构性缺位的问题，整部法律缺乏有关对台独分裂活动的管控，以及对台独分裂国家犯罪的惩治的有效机制。当然，这并不是《反分裂国家法》立法的疏失，而是惩治台独分裂活动存在实际的法律障碍。法律障碍主要是，两岸分治，大陆与台湾形成了事实上的两个法域，中华人民共和国（大陆）的治权无法延及台湾。在法律管辖方面，司法审判权存在实际的行使障碍。 一是客观上大陆和台湾属于两个政治实体，一个政治实体对另一个政治实体的“治民”无法进行审判和治罪；二是缺乏实体法律和程序法律；三是即使在立法上完善了相关的法律，仍然没有法律实施条件，法律与司法的措施无法采用。

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