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新丝绸之路：从战略构想到现实规则

http://www.CRNTT.com   2014-07-30 09:08:37

“新丝路”战略构想面临的复杂局面与挑战 　　文章分析，“新丝路”建设所面临的国际政治经济环境比较复杂，其中值得关注的有三个方面：一是美国积极推动TPP、TTIP和TISA等超区域贸易协定谈判，企图继续主导新一轮国际经济贸易规则的制定；二是世界主要大国在亚太地区的战略竞争不断加剧，东亚区域经济合作凝聚力下降、进展缓慢；三是俄罗斯积极推进欧亚联盟建设，意在维持和提升其在中亚地区的影响力。为了应对这些国际与周边政治经济变化的新情况，中国的“新丝路”战略构想不仅要高度关注经贸和交通等“硬件”建设，而且也要高度关注“软件”建设，转变观念，积极参与相应规则的构建。 　　美国积极推动“超区域”贸易协定谈判，试图继续掌控制定规则的制高点。随着新兴发展中国家经济的迅速增长，特别是发达国家金融危机以来，国际经济格局发生了较大的变化。以美国为代表的西方发达国家，为了摆脱经济危机的困扰，最大限度地维护自身利益，不顾多哈回合谈判中发展中国家所关注的发展议题和完善多边贸易体制的需要，将主要精力用于推进TPP、TTIP和诸边服务贸易协定（TISA）等超区域（Mega-Regional）贸易协定的谈判。积极推进超区域贸易协定谈判具有双重目标：一方面是竭力圈占市场，目前TPP和TTIP成员的经济和贸易总量分别占全球总量的63%和59%；另一方面是制定所谓的高标准贸易规则，试图抢占新一轮国际经贸规则制定的主动权。 　　在全球价值链的时代，双边自由贸易协定、区域自由贸易协定和超区域贸易协定谈判，成为新一轮国际经贸规则制定的战略途径。美国主导的TPP，美欧主导的TTIP和TISA，不同于一般的贸易协定，他们更加关注的是所谓的高标准贸易规则，包括竞争中立、政策协调、劳工标准、环境标准、高水平的原产地规则和知识产权保护等条款。这些议题远远超出了一般贸易谈判议题的范围，开始深入到经济、社会等国内法制法规的领域。美欧发达国家试图利用自身在全球价值链上的优势地位，来引领新一代经贸规则的制定，其路径是通过超区域贸易谈判制定新的规则，然后利用其市场占有的优势将区域规则上升为全球贸易规则，从而绕开以WTO为核心的多边贸易规则制定平台。目前，在新一轮超区域贸易协定谈判中，美欧在一定程度上已经掌握了规则制定权的先机，其他国家若不想被边缘化，只有追随美国参与其中或者与之进行竞争。 　　在发达国家的压力之下，一些新兴国家也纷纷转向特惠贸易协定（PTAS）。这些因素导致了特惠贸易协定竞相发起与多边贸易体制困局既交织在一起又相互影响的复杂状况。中国作为亚太地区经济和世界经济的主要国家之一，也必须考虑通过FTA等机制形成以自己为核心的经济合作区，并在实践中创新规则，避免成为美国主导规则的被动接受者。 　　大国战略竞争不断加剧，东亚区域经济合作凝聚力下降。美国在亚太地区强力推进TPP，现在基本谈判完成了18轮，已经进入部长级直接谈判阶段，成员国由最初的5国发展到现在的12国，东亚地区的新加坡、文莱、越南、马来西亚和日本先后加入。2010年，中国超越日本成为东亚区域第一大经济体之后，大国之间的战略竞争进一步加剧，东亚区域经济合作的凝聚力受到严重影响。日本安倍政府的所作所为，不断激化中日和韩日关系，直接影响了中日韩三国自由贸易区的谈判。大国战略竞争的阴影也妨碍一些东盟国家与中国合作的进一步深化。由中国主导的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）能否顺利成功，也将面临严峻的挑战。 　　东亚地区经济发展潜力巨大，特别是东南亚国家与中国经贸关系密切，是中国重要的对外投资对象。1997年亚洲金融危机之后，中国一直积极推动东亚区域经济合作，东亚国家之间经济上的联系和发展成为该地区在冷战结束以后保持相对稳定的重要条件。在美国战略东移推行亚太经济方略的大背景下，如何协调中美日的战略竞争，直接影响着东亚区域经济合作的进程。其一，美日都提出了以自己为核心的区域合作设想，并积极争取东南亚国家的支持；其二，大国之间战略竞争的加剧，促使亚太区域合作的核心议题从经济发展转向安全与军事。在此情况下，原有的合作进程难以推进，建设“海上丝绸之路”无疑将有助于探索中国发展与东南亚国家关系的新路径。

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