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中评智库：大湾区区际行政法律冲突如何消解

http://www.CRNTT.com   2019-09-20 00:19:03

注释： 　　〔1〕尽管港澳在理论上形成“复合式宪制结构”，但这种结构是分离式的，不利于国家统合的，是未能全面准确贯彻“一国两制”的具体表现，故2019年国务院政府工作报告再次强调：我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。 　　〔2〕国务院新闻办公室：《“一国两制”在香港特别行政区的实践（2014年6月）》，人民出版社2014年版，第37页。 　　〔3〕法律冲突是指两个或两个以上的不同法律同时调整一个相同的法律关系而在这些法律之间产生矛盾的社会现象。参见韩德培主编：《国际私法》，高等教育出版社、北京大学出版社2000年版，第85页。当大湾区深度建设后，粤港澳不同的法律将可能同时调整一个相同的法律关系，从而产生法律冲突，包括行政法律冲突。 　　〔4〕张蕊：《区际行政法律冲突和区域行政法律冲突探究》，载《安阳师范学院学报》2009年第6期。 　　〔5〕参见2019年国务院政府工作报告关于港澳发展问题的表述。 　　〔6〕张淑钿：《粤港澳大湾区城市群建设中的法律冲突与法律合作》，载《港澳研究》2017年第3期。 　　〔7〕叶海波：《大湾区规划意在消除“法律割据”》，载香港《明报》2019年3月1日，第A29版。 　　〔8〕本文中的“港澳居民”特指的是“港澳居民中的中国公民”。 　　〔9〕例如，在高校招生的专项计划。 　　〔10〕从宪法作为“根本法”的逻辑出发，宪法与基本法的关系绝非平等，有主次之分的，中国的宪制秩序只能是一元结构，港澳的宪制秩序只能称作“复合式宪制结构”，但复合式宪制结构长期强调基本法作为“小宪法”在特别行政区的凌驾性，导致宪法在特别行政区虚位的存在，宪法在特别行政区的实施难以言起，最终造成中国当下宪制秩序具有“二元结构”的异化倾向，亟需中央通过大湾区建设等重点平台进行宪制秩序的重构。 　　〔11〕有学者同样表达了类似的主张，他认为，从忠实于“一国两制”内在精神的方向推进，香港的法治秩序必然是一个二元建构的秩序，参见叶一舟：《改革开放与香港的法治秩序——一种法理学的观察视角》，载《中国法律评论》2018年第5期。本文认为，这种主张似乎与中国作为单一制国家的定位不相符合，更有可能挑战中国业已运作成熟的立法体制——“一元　、二级　、多层次”。 　　〔12〕PHILIP　J.McConnaughay，　Reviving　the　＂Public　Law　Taboo＂　in　International　Conflict　of　Laws.Stanford　Journal　of　International　Law，1999，　Vol.35，　No.2，　pp.255－312. 　　〔13〕董皞：《论法律冲突》，商务印书馆2013年版，第1页。 　　〔14〕袁发强：《宪法与我国区际法律冲突的协调》，法律出版社2009年版，第135－147页。 　　〔15〕Daniel，　C.　E.Good　Governance　at　the　Supranational　Scale：Globalizing　Administrative　Law，　The　Yale　Law　Journal，　2006，　Vol.115，　No.7，　pp.1490—1563. 　　〔16〕张文显：《变革时代区域法治发展的基本共识》，载公丕祥主编：《变革时代的区域法治发展》，法律出版社2014年版，第3页。 　　〔17〕夏锦文：《区域法治发展的基础理论研究框架》，载公丕祥主编：《法制现代化研究》，法律出版社2013年版，第43—64页。 　　〔18〕张蕊：《区际行政法律冲突和区域行政法律冲突探究》，载《安阳师范学院学报》2009年第6期。 　　〔19〕姚迈新：《粤港澳大湾区公共物品供给的治理难题及对策》，载《探求》2018年第1期。 　　〔20〕Kidokoro，　T.　＆　Murayama，　A.（ed.）.New　Directions　in　Urban　Regeneration　and　the　Governance　of　City　Regions，　Kidokoro，　T.　＆　Harata，　N.（ed）.Sustainable　City　Regions：Space，　Place　and　Governance，　Tokyo：Shinichiro　Ohgaki，　2008，　p.5. 　　〔21〕Statista.GDP　of　the　San　Francisco　Bay　Area　from　2001　to　2017　（in　billion　U.S.　dollars），　https：／／www.statista.com／statistics／183843／gdp－of－the－san－francisco－bay－area／，　2018－11－15. 　　〔22〕袁发强：《宪法与我国区际法律冲突的协调》，法律出版社2009年版，第50－51页。 　　〔23〕Saye，　A.B　＆　Allums，　J.F　＆　Pound，　M.B.　Principles　of　American　Government，　Upper　Saddle　River：Prentice－Hall，　Inc，　1982，　p.77. 　　〔24〕王春业：《区域合作背景下地方联合立法研究》，中国经济出版社2014年版，第147页。 　　〔25〕Jacobs，　A.　J.Has　Central　Tokyo　Experienced　Uneven　Development？　An　Examination　of　Tokyo＇s　23　Ku　Relative　to　America’s　Largest　Urban　Centers，　Journal　of　Urban　Affairs　，　2005，　Vol.27，　No.5，　pp.521－　555. 　　〔26〕王玉婧、顾京津：《东京都市圈的发展对我国环渤海首都区建设的启示》，载《城市》2010年第2期。 　　〔27〕朱丽娜：《日本东京都市圈对我国都市圈发展的启示》，载《上海房产》2018年第2期。 　　〔28〕从上文的分析而言，日本五个东京都市圈建设规划事实上具有示范法的效力，即各行政区划要据此而制定相应的城市建设法律规范，以保障都市圈建设规划的落地。 　　〔29〕叶必丰：《区域经济一体化的法律治理》，载《中国社会科学》2012年第8期。 　　〔30〕何渊：《论我国区域法律治理的合宪（法）性控制及宪法修改》，载《南京社会科学》2015年第5期。 　　〔31〕叶必丰：《我国区域经济一体化背景下的行政协议》，载《法学研究》2006年第2期。 　　〔32〕参见《立法法》第十三条。 　　〔33〕参见《香港基本法》第二十条、《澳门基本法》第二十条。 　　〔34〕2015年，在重新调整的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》中，中央人民政府决定将澳门特别行政区海域面积明确为85平方公里，澳门社会发展空间进一步扩大。 　　〔35〕邹平学、冯泽华：《改革开放四十年广东在粤港澳法律合作中的实践创新与历史使命》，载《法治社会》2018年第5期。 　　〔36〕诚然，广深港高铁“一地两检”决定并无授权字眼，但综观整个决定的内容来看，授权性决定之意蕴甚浓，有学者亦认同这一决定为授权性决定，参见柯静嘉：《粤港澳大湾区投资合作的法律机制及其构建》，载《广东财经大学学报》2018年第5期。 　　〔37〕Abrams，　D.　＆　Michael，　A.H.（ed.）.Social　Identity　Theory：Constructive　and　Critical　Advances，　New　York：Harvester　Wheatsheaf，　1990，　p.2 　　〔38〕据报道，香港特区政府的医疗券计划在2015年率先在香港大学深圳医院试点，便利居住在深圳的香港长者直接在深圳就医。目前，这一跨境社会福利实施计划情况理想，未发现存在滥用等监管问题，应该进一步扩大在内地的适用范围，参见高俊威：《医劵研拓至内地　方便北上养老》，载《文汇报》2018年4月9日，第A10版。这一典型例子即为社会福利跨境携带的典型例子，值得大湾区公共产品执行机构加以推广。 　　〔39〕姚迈新：《粤港澳大湾区公共物品供给的治理难题及对策》，载《探求》2018年第1期。 　　〔40〕不可否认，相对于CEPA及其补充协议、粤港或者粤澳签署的区际行政协议等协议无十分明确的法律依据而言（可通过体系解释、目的解释补强），民商事司法互助协议依据的是基本法关于港澳可与内地司法机关进行司法协助的规定而具有十分明确的法律依据。然而，由于两地司法长期处于不信任的状态，故民商事司法互助协议仍需要通过明确为法的渊源以获得更深一层的国家强制力，从而保障协议得到全面贯彻落实。 　　〔41〕朱孔武：《粤港澳大湾区跨域治理的法治实践》，载《地方立法研究》2018年第4期。 　　〔42〕慕亚平、钟燕莲：《内地和港澳区域经济一体化及相关文件的性质、定位和作用》，载慕亚平主编：《区域经济一体化中的法律问题研究——以粤港澳大湾区为例》，社会科学文献出版社2017年版，第33页。 　　〔43〕唐燕：《德国大都市地区的区域治理与协作》，中国建筑工业出版社2011年版，第42－49页。 　　〔44〕Jessen，　J.　Regional　Governance　and　Urban　Regeneration：The　Case　of　the　Stuttgart　Region，　Germany，　Kidokoro，　T.　＆　Harata，　N.（ed）.Sustainable　City　Regions：Space，　Place　and　Governance，　Tokyo：Shinichiro　Ohgaki，　2008，　pp.227－245. 　　〔45〕Frederick，　L.　Z　＆　Mitchell，　W.　The　Law　and　Use　of　Interstate　Compacts.　Chicago：The　Council　of　State　Governments，　1976，　p.12.

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