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| 44座资源枯竭城市的生死劫 | |
http://www.CRNTT.com 2009-04-23 08:10:35 |
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能救急，不能救贫 目前危机矿山接替资源找矿专项的第一阶段工作基本已经完成。叶天竺介绍说，整个找矿工作分三个批次，一边调查一边找矿，也节约时间成本。 第一批调查完成800多个矿山，认定其中250个有潜力，立即开展找矿工作。截至目前，项目小组已经完成了全国1010个矿山，在确定的230个项目中，已有216个顺利实施，其余14个也已起步。 尽管成效不小，叶天竺却仍有担忧。“说到底，我们是来救急的，即使帮助矿山企业延长了几十年寿命，也是暂时的，不可能从根本上解决问题。” 以大冶为例，危机矿山接替资源找矿项目曾帮助其找到了2700万吨铁矿，但这要支撑整个大冶市的发展，还是杯水车薪；还有些则是二元结构所导致的问题，如河南灵宝，除去一些小型的私人的金矿外，最主要的金矿还是属于中金集团所有，收入与地方财政无关，所以即使在灵宝新发现20余吨黄金储量，仍然解决不了灵宝市的问题。 “对很多城市而言，发现新矿就是给了他们至少5年的喘息时间，在这段时间里，还是要尽快地找到转型道路。”叶天竺建议。■ 资源型城市的生死劫 靠“木头财政”、“煤炭财政”等单一资源发展的模式已经被淘汰，在依托自然资源发展的同时，人才、科技、品牌等社会资源也要加以利用 《瞭望东方周刊》记者曹顺妮、特约撰稿张欣 | 北京报道 44座资源枯竭型城市，有着近似的成长轨迹：“矿业兴则城市兴，矿业竭则城市衰”。 当城市随着矿业兴起时，它们被冠以“汞都”、“煤都”、“石油之城”等美誉；经过十几年甚至上百年开采后，它们濒临绝境：经济结构失衡、产业单一、失业和贫困人口增多、替代产业少、生态环境破坏严重、社会矛盾激化等。 究竟有多少资源型城市面临着资源枯竭带给它们的生死劫？ 至今，不同部委和学术组织，因没有统一的资源城市评定标准，在资源型城市的数目上仍无法达成共识。但是，所有资源型城市要想改变“矿竭城衰”的轨迹，必须早做打算。 2007年12月，国务院出台文件《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，业界称之为“38号文件”，其中提出了5大任务和6大政策措施。 “在国家扶持的基础上，资源型城市最终还是要自救。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员沈镭对本刊说。 范围在扩大 “万山特区入选，值得拍手叫好。”第二批资源枯竭型城市名单一公布，中国矿业联合会研究员胡魁看到，贵州省铜仁地区万山特区，以及他的家乡河北省张家口市下花园区，都被列入资源枯竭型城市名单中。 地处贵州东部的万山，汞资源丰富，开采始自唐朝。汞，俗称水银，新中国成立后，万山成为国内最大的汞工业生产基地，曾因汞资源储量居亚洲之首、产量居世界第三而被称为中国的“汞都”。 胡魁介绍说，1950年汞矿建成投产，“一五”、“二五”期间，先后有三家中央和省属企业集中在万山勘探、开采和冶炼。为尽快偿还苏联的外债，万山采取了“采富弃贫”的强化掠夺式开采，年产水银曾突破1300吨，成为当时唯一的有色金属年产超千吨的地方。 1966年2月，万山被国务院批准成立为我国第一个县级行政特区---万山特区。 20世纪50年代至80年代的近40年期间，万山生产的汞和朱砂产品，占全国同期产品的60%以上，工商矿税占特区的55%以上，最高时达到88%，是特区的财源支柱，累计上缴国家利税15亿多元。 进入20世纪80年代后期，形势急剧下滑。汞资源逐渐枯竭，汞矿面临闭坑，2000年底，贵州汞矿累计亏损近亿元，特区人均财力仅93元，吃饭都成问题，不少矿工迫于生计，偷盗、乞讨、卖血⋯⋯ 汞矿开采过程中，大量木材被砍伐支撑坑道，森林覆盖率由解放初的65%下降到17%，水土流失严重。汞矿冶炼过程中排放出的有毒废烟、废水、废石、弃渣，污染了水源、土壤、空气，生态环境极度恶化。 从1995年起，堵路、卧轨、请愿等群体性事件发生20多起，矛盾积累到2000年，发生了数次千人规模的上访，“要工作、要吃饭”的生存压力导致社会治安紊乱。 这次万山特区列入资源枯竭城市，让胡魁看到，资源型城市的范围在扩大。 “因为是特区，行政区划上不算县，万山错过了国家‘贫困县’的扶贫计划；因为不是地级城市，2008年3月，万山又落选第一批资源枯竭型城市。”胡魁认为，万山独特的行政区划，错失了国家推出的好几拨政策优惠。 “不同于第一批名单的是，第二批名单中，像万山特区这样的县级市一共有17个，市辖区有6个，范围超出发改委之前列出的118个资源型城市中的50座资源枯竭城市，却都包含在矿业联合会之前统计的426座矿业城镇范围内。” |
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