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44座资源枯竭城市的生死劫

http://www.CRNTT.com   2009-04-23 08:10:35

阜新每年输出农民15万至20万人，下岗工人只有1万多。一方面是由于外出务工的岗位都不太适合工人，另外就是工人们“舍不得”出去。 　　阜新资源枯竭的预警最早在1987年就提了出来。 　　而在转型初期，当时的市委计划了大量接续产业项目，打算建设一个新的工业城市。这些化工、纺织项目大多也以高就业为原则——是当时辽宁发展新项目的原则之一。 　　以煤化工项目为例，计划投资超过40亿元，并先期投资3亿元开工建设了一个化工园区。然而由于建设周期太长，园区的主要项目还没投产就被淘汰。到21世纪初，阜新开始改变转型思路时，已经错过了“缓冲期”，下岗失业潮扑面而来。 　　“高科技现代化产业的特点之一就是人力节约，这与我们安置就业的目标明显冲突。转型这么多年，这个矛盾始终无法避免。”董彦超告诉记者，包括阜新近年发展的新型能源业，都存在这个问题。 　　现在虽然仍有上访，但多以历史遗留问题为主，“这说明最近这些年没有因下岗失业产生新的矛盾。”董彦超告诉记者。 　　7年间阜新的财政收入由4亿多元增加到14亿多，平均每年国家和辽宁省还会拨大约10亿元资金，但大头都用来偿还“环境债”：填充空陷区、外迁居民、改造棚户区。棚户区改造后，银行贷款的年利息就接近1亿元。 　　有一次去沈阳开会，记者问董彦超为什么阜新转型这么多年，有些数据反而跌到了全省最后，董彦超立时充满委屈：过去国家从阜新调运煤炭的调拨价是成本的一半，年底虽然用国家财政抹平亏损，但煤矿和地方政府都没有钱发展，连路都修不起。 　　现在能源价格上涨又向市场开放，原来排在后边的城市因发现矿产冲了上来，“我们还在环境和市政上还账”。 　　一年挣两万的大棚 　　显然，由于大型煤矿的停工和限产，加之政府投入，阜新环境已经得到改善。在新邱露天矿附近居住的工人说，现在洗衣服的频率已经和在外地差不多了。 　　农业的发展也是环境改善的原因之一。但在确定这个方向时，决策者受到了“从工业向农业退化”的质疑。到2003年，大量工人从阜新近郊的农村退回城市。 　　不过，2004年起，留下的工人就见到了回报。“种的人一下少了，香菇的价格就上去了。”郭军说，他现在拥有两个大棚，其中一个专门作为生产基地不种植作物。记者到这里时，他雇了十多个农民将锯末和香菇菌混装到塑料袋里，准备蒸一下后栽种。他的大棚每年能赚大约2万元。 　　董师傅则比较保守，他栽种的菌株数量只有郭军的一半。现在他已经还清了外债——第一年从政府拿菌株的钱除外，其实那些中途退出者都没有还上这笔钱。 　　碱巴拉荒工人们的生活还很艰苦。郭军家的情况稍微好些：在房前用塑料布搭了一个外间屋，火炕上铺了地板革。而董师傅家唯一的桌子上虽然供着财神，却只有一台电视机。 　　这些小房子不能和农民宽敞的大砖房相比，就连大棚的院子都不同：农民会用砖砌起围墙、装上铁门，工人们则多像董师傅家一样围了篱笆院。 　　他对现状有些抱怨，但也承认，在碱巴拉荒种大棚，“也是条活路。” 　　作为农业的再发展，阜新正希望上马皮革加工项目，用来解决肉食加工后的猪皮、牛皮。董彦超认为，整个城市以农村示范园为基础的现代农业正在向纵深发展。 　　当然，像其他转型城市一样，阜新也竭力在各类行业都取得突破，比如建设中国液压之都、发展铸造业。4月，阜新到香港招商，签订了46亿美元的多晶硅项目。只是根据中国半导体行业协会预测，今年起多晶硅产能将进入集中释放期，供应过剩逐步明显。 　　另一个引人关注的新项目就是工业遗产游，其核心是用1亿元将海洲露天煤矿改造为国家矿山公园。阜新市为此先后4次到沈阳汇报，并派专人驻京以加强与有关部委的联系。 　　海洲露天煤矿就是一个巨大的人工峡谷，4公里长、2公里宽，相当于1120个标准足球场、18个天安门广场。矿坑深350米，拥有中国陆地最低点。从矿顶往下看，卡车还没有指甲盖大。 　　7年了，阜新就从这样的深坑里一点点儿往出挣扎，“也许还要7年，甚至两个7年、三个7年。”董彦超说。■

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