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中评：两岸协议监督条例症结何在？

http://www.CRNTT.com   2014-09-03 00:18:59

马王间芥蒂因服贸协议难过关而进一步加深 　　中评社香港9月3日电／中国社科院台湾研究所副研究员王鸿志博士在《中国评论》月刊8月号发表专文《“立法院”政治生态与“两岸协议监督条例”之关系》，作者认为：“2014年，在岛内反服贸社会运动的冲击下，台当局被迫接受抗争团体及民进党要求订定‘两岸协议监督条例’的主张，希望尽速制定通过该条例以化解岛内争议，确保两岸关系发展的节奏不被破坏。但目前该条例草案在各方争执下，通过时间仍属未知。造成此种状况的原因是多方面的，其中“立法院”政治生态也是一个解读和观察的重要指标。”文章内容如下： 　　 　　　　协议缘起及争议背景 　　早在上世纪90年代两岸两会（大陆海协会与台湾海基会）开启交流大门伊始，有关两岸协议的监督议题就已浮现。而近期该议题再次引发关注，可溯及至2013年9月的民进党中国事务委员会第三次会议，会上提出制订“两岸协议监督条例”的要求。其理由是“由于现行‘两岸关系条例’赋予行政权太大的谈判的权力，以致于两岸之间签署协议，事前未获“国会”授权，没有进行各项风险评估，也未向社会各界进行征询，事后“国会”又只能进行形式审查，已造成行政权和立法权之间的严重失衡。为了让两岸协议更加公开透明，各项监督程序更加完备，应推动制订所谓‘两岸协议监督条例’。” 　　台湾行政当局希望尽速推动“服贸协议”过关，因此不愿触及此议题。而过去两岸签署如“投保协议”等20余项协议时，行政当局只需在签署协议后将法案送“立法院”备查即可，部分协议虽曾改交审查，多数也未完成审查程序。但这种状况不只是民进党不满，就连国民党“立委”也多所抱怨。两岸签署“服贸协议”后，民进党及相关团体不断指责协议是“黑箱作业”，将使台湾面临产业受创等一系列弊端。 　　台当局在舆论等压力下，接受了“服贸协议”在“立法院”由备查改为逐条审查的要求，经党团协商又决定加开16场公听会后再行审查。而民进党负责的公听会进展缓慢，导致2013年全年未能对“服贸协议”进行实质审查。由于马英九当局希望尽速通过“服贸条例”，就有了“立委”张庆忠欲让议案强行闯关，最终引爆“太阳花学运”的事件。

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