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中国城镇化进程如何“破茧”

http://www.CRNTT.com   2013-07-28 09:22:52

中评社北京7月28日讯／中国扩大内需的关键在城镇化，中国经济发展的引擎在城镇化，城镇化成为人们最关注的热点之一。 　　城镇化的重点是“人的城镇化” 　　人民论坛发表北京航空航天大学公共管理学院教授谢宝富文章表示，城镇化的根基是产业发展，没有产业支撑的城镇化是空洞的，农民即使进城也会重新返乡;城镇化的表征是城镇扩张与更新，富含城镇基础设施建设及房地产开发的机遇;城镇化的本质是农民变市民，可带动城镇服务业等产业发展;城镇化的结果是大多数农民变市民后，分散、落后的小农经济为现代规模化农业经济所代替。 　　尽管城镇化对推动经济发展的前景看似一片光明，但是目前政府在城镇化方面可作为的空间其实并不大。原因是，改革开放以来，中国城镇化与经济发展亦步亦趋，该做的、易做的城镇化工作，政府一直在做;剩下的要么时机尚不成熟，要么太难，令政府有心无力。 　　在中国现行体制下，产业发展和城镇建设一直是地方政府矢志追求的事，为了提升GDP，展示政绩，以利升迁，一些地方官员竭力招商引资、卖地造城、做大产业，直接导致了耕地破坏、环境污染、资产泡沫、债台高筑等恶果。在此方面，眼下亟需的不是大声倡导和大手笔推动，而是科学规划、严格规范。受制于农地细碎化、民工“候鸟”式生活等因素，在农业规模化、现代化方面，地方政府多有心无力。唯有人的城市化——农民变市民方面，地方政府尚需大力倡导、推动。可见，本轮城镇化建设的重点应在人的城市化。 　　很多人认为，人的城市化的瓶颈在于户口，不解决民工户口问题，中国城镇化就是半城市化，甚至是虚假的城镇化。但户口虽使民工无法成为法律意义上的市民，也难以阻挡农民成为事实上的市民，众多民工像市民一样常年工作、生活在城市里，第二代民工更是几乎都不会干农活。不管接受与否，他们都已经是事实上的市民，如同中国旧式男女结婚，虽不领结婚证，但也不能否认其婚姻事实的存在。 　　户口问题的本质不在户口本身，而在户口背后的福利，若能切实做好流动人口属地化公共服务工作，让已进城的民工安心留下，未进城的农民有进城定居的冲动及机会，即使户籍的坚冰难以打破，也无碍人的城镇化进程。如果有一天城镇基本公共服务真的不再有农民与市民之分、本地与外地人之别，那么户口必定会彻底“贬值”。

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