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朱卫东：两岸和平协议的基本内涵与落实路径

http://www.CRNTT.com   2014-01-07 00:21:51

鉴此，笔者在综合考虑影响两岸和平协议相关因素的变化趋势，以及迄今为止各方对和平协议的立场主张、意见建议的基础上，特就两岸和平协议的基本内涵与落实路径提出浅见。由于该议题政治性很强，这里略去学究式的探讨，只提出政策性的建议。 　　　　　关于两岸和平协议的性质与定位 　　鉴于“两岸同属一国”的两岸关系本质属性，以及两岸关系相当长一段时间仍将处于和平发展的阶段，两岸和平协议的性质与定位是： 　　1、两岸和平协议的性质：属于两岸尚未统一前签订的正式结束两岸政治军事敌对状态，巩固两岸和平，促进两岸融合，维护中国主权与领土完整的具有法律约束力的国内协议。所谓国内协议，是指它鲜明的两岸特色，在性质上属于一个国家内部的协议，而不是两个国家签订的协议，也完全不同于国际间的“停战协议”或“互不侵犯条约”。其作用是，将为构建两岸关系和平发展框架奠定基本原则，为两岸关系全面正常化发展提供制度保障。 　　2、两岸和平协议的定位：属于两岸尚未统一前，在“一中框架”基础上签订的，以巩固深化两岸和平，促进两岸交流合作，合情合理安排两岸政治军事关系为内容，具有基础性、阶段性和综合性特点的框架协议。作为国家统一前过渡时期的两岸关系制度安排，虽然它不是实现国家统一的“终局安排”和“两岸和平统一协议”，但不能排除统一的政治指向。亦即，两岸和平协议所能发挥的功能和作用，不仅是一个可以“稳固和平”的协议，也应是一个有助于“促进统一”的协议。 　　　　　两岸和平协议的基本内涵 　　两岸和平协议的性质与定位决定了两岸和平协议的基本内涵，虽然最终的具体内容、表述方式以及文本样式尚须两岸通过正式谈判协商确定，但其基本内容应包括以下要点： 　　1、两岸和平协议中的“一中框架”定位：在两岸和平协议中纳入“两岸同属一个中国”的两岸关系定位至关重要，应在“一中框架”内处理两岸和平发展的各项事务。应该指出的是，明确两岸和平协议的“一中属性”，是处理包括签署主体等和平协议其他内容的基本前提，也是签署两岸和平协议的根本意义所在。

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