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中评论坛：台湾的外部环境与挑战

http://www.CRNTT.com   2016-12-26 00:11:29

周志杰   　　周志杰：两岸关系没有动荡的本钱　　应解除负向引信破解僵局 　　个人观察在全球政经格局的变迁当中，美国民众的全球观和世界观随着自身所面临的微观经社情况，正出现一些微妙变化：一个比较倾向孤立主义或是削弱多边主义的主张在总统大选竞选过程前就分别在共和及民主两党候选人的涉外政策中形成，这在过去是比较少见的。刚刚也讲到，希拉里甚至也拿香跟着特朗普拜，表示不赞成通过TPP，这虽然是一种竞选语言，但显然跟现任奥巴马总统的政策，或者与过去民主党接受的多边主义主张，出现了某种程度的转折。虽然美国的外交政策有其一贯性，选后势必会出现有“发夹弯”，但在选战中必须刻意向选民如此宣示，却值得推敲个中含意。 　　就美国整体实力来讲，占全球经济的总体分量在下降，军事实力当然是继续强化，但重要的是美国民众对自己国家国际形象的投射上出现一种弱化，心里不再那么强烈的支持和维护美国作为世界警察的形象。这似乎是美国选民的一种深层次的转向，值得持续关注会否逐渐形塑美国，尤其是青年世代倾向“往内看”的世界观，从而导致新总统必须在施政日程设定上至少摆出一副“先内后外”或“重内轻外”的姿态。毋庸置疑，大陆国力也持续在上升，国际交往及应对的能力与手段亦渐趋多元和灵活。中美两国在朝核、东海、南海、台海问题上，亦看得出来基本上从“斗而不破”拓展到“争而能控”的局面。 　　因此，不管最后谁当选美国总统，相信未来这种比较改良式的孤立主义，或是盟邦分摊式的多边主义，会让美国重新调整如何贯彻亚太再平衡政策的途径和手段。美国会重新思考除了对潜在的挑战者，即与中国大陆的博弈之外，还有其本身的盟邦管理成本亦将会上升。这就牵涉到下任美国总统，对台湾在美国再平衡战略中的定位和需要。一般认为在奥巴马任内，美国并未十分明确将台湾列入亚太再平衡的盟邦分工序列当中，即便是作为安全与外交上的备选角色也是犹抱琵琶半遮面。所以，面对以中美两强为核心的外部区域形势，台湾的处境日益艰难。一方面，台美关系因前述种种因素已非坚若磐石，台美军售质量的下降、弃台论的杂音不断，就是明证。二方面，两岸力量对比的快速消长，2016年的两岸关系已不同于2000年的两岸关系，大陆对台湾的影响渠道跟力道都越来越多元与强劲。

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