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全国人大议案为什么减少了？

http://www.CRNTT.com   2010-03-12 11:26:59

踊跃议案与不提交议案的代表 　　根据统计，一部分人大代表实际并没有提出议案，连书面建议都很少。 　　这部分被归因于代表不认真履行职责。鉴于人大代表、政协委员缺会情况，之前有地方甚至规定，两次不参会将被免去代表、委员资格。 　　接受本报记者采访现任和前任全国人大代表中，罗益锋是印度尼西亚归侨，赵林中是某纺织集团董事长，袁敬华担任山东省一所聋儿语训希望学校校长，洪可柱是博士生导师，迟夙生是一家律师事务所主任。这些来自基层的代表，往往成为主导所在代表团议案数量的关键人物。 　　譬如迟夙生，2006年，在黑龙江省代表团102个代表中，她所提出的议案占全团提出议案数量的1/8，今年更占1/5。而北京代表团的罗益锋，在20年的人大代表期间，曾经提出76件议案。 　　上述研究者告诉本报记者，全国人大代表基本都提出了书面建议。严格意义上，议案需要三十个人联署，而书面建议，顾名思义，就是个人意见而已，“一天就能做十几个”，议案比建议要重要得多。 　　事实上，部分人大代表不提议案，也有复杂的原因。 　　没有能力提议案是一个最为明显的理由。全国人大代表、湖北阳新县王英镇希望小学教师王月娥告诉南方周末记者，要做一个好的议案“太难了，需要专门的法律知识”。当时，为了准备一个议案，她曾找来法律书“硬啃”，还曾专门请教法律专家。 　　而具有丰富法律实务经验的迟夙生律师告诉本报记者，为提交对刑法“组织卖淫嫖娼”条款的修改议案，她曾经专门去国外的红灯区调研。为了提高自己的法律理论水平，她曾专门到中国政法大学读博士班。 　　值得注意的是，诸多学者也并没有提议案，包括多名法学家。一位担任全国人大代表的学者为自己辩解说，“每个人关注的领域和兴趣点不同”。 议案从哪里来？ 　　议案和书面建议，在实际操作中的地位基本等同，客观上使代表们更愿意提建议而不是议案。 　　一位代表即提醒本报记者注意，那些活跃的面对媒体的代表，尽管看法很多、观点也引人注目，有些实际上却并没有议案或者书面建议。“可能通过媒体传播反而会发生更大的影响，由此也导致，一些人大代表、政协委员，出于吸引大众关注的目的，不惜抛出一些雷人的建议或者议案。” 　　曾在全国人大工作的中国政法大学教授蔡定剑对本报记者说，历史上全国人大由代表们议案直接促成通过的立法只有两次，一为1993年修改宪法，一为香港特别行政区基本法条款解释的出台，“因为当时形势迫切”。

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