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城管扩权，从临时机构到无所不管

http://www.CRNTT.com   2012-08-23 11:18:51

小商小贩乱摆摊设点影响市容环境卫生，城管可以强制罚款500—5000元不等 　　在各市“市容和环境卫生管理条例”中，几乎都规定“任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道及其他公共场所堆物堆料、摆摊设点，影响市容环境卫生。”如果单从市容市貌的角度来讲，这样的规定没有多大问题。但这些“乱摆摊设点”的“下岗职工、进城农民和城市低收入者”，与“临街的商业、饮食业等行业的经营者不得超出门、窗进行店外经营”的情况相比，反而却要被罚得更重。 　　比如《北京市市容环境卫生条例》第三十三条规定：对“乱摆摊设点”的人给予“责令改正，没收违法所得和非法财物，并可处500元以上5000元以下罚款”，而对“临街的商业、饮食业等行业的经营者不得超出门、窗进行店外经营”的情况，却给予“责令改正，并可处300元以上3000元以下罚款”的处罚。处罚的手段和幅度都明显低于前者。 　　城管的罚款公式：西湖景区养一只鸡罚118元，多养一只鸡多罚98元，还被称做执法严明 　　2007年12月，杭州市城市管理行政执法局西湖景区大队制定并实施了《(杭州西湖风景名胜区管理条例>行政罚款自由裁量权适用规则》(以下简称为《规则》)，根据该《规则》则另辟蹊径，采取了“罚款公式”的控制方式，例如《杭州西湖风景名胜区管理条例》第27条和第54家禽家畜，若违反规定则处以20一100元罚款。而依据条规定，风景区禁止饲养《规则》确定的新裁量公式，罚款数额二最低额+自由裁量度x(家禽数量/10只)，即执法人员口中所说的“养一只鸡罚118元，然后多养一只鸡多罚98元，养10只鸡罚999元。”而 　　这种“公式形式”，居然因为可以根据不同的违法行为和情节直接算出精确的罚款额，而被认为是几乎剥夺了裁量的空间，减少回旋余地的好方法。 　　城管“钓鱼执法”，不亮明真实身份，诱导对方违规，当事人最终自断手指来求清白 　　在查处违法行为和作出直接影响相对人权益的行政处罚的过程中，城管往往并没有完全遵守法定程序，执法的随意性比较大。例如，在执法过程中，不主动表明身份，不出示执法证件；不按规定向当事人履行告知义务；不愿听取违法当事人的辩解和陈述，直接依据现有事实作出处罚，甚至在当事人申辩后作出较重的处罚决定；扣押物品后不按照执法程序开具暂扣物品文书或者以其它白条代替；没有填定预定格式的行政处罚决定书，不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不及时收集证据，甚至先处罚后取证；不告知当事人享有申请听证的权利；听证会的举行不规范等等。

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