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国家安委会背景下的中国能源安全战略

http://www.CRNTT.com   2014-02-16 09:17:12

中评社北京2月16日讯／能源安全问题涉及面广、影响深、跨领域协调多。要统筹应对能源安全的诸多问题，需要开展高层次的战略统筹协调。 　　财新《中国改革》杂志发表国家发改委能源研究所助理研究员粱琦、国家发改委能源研究所研究员朱跃中文章表示，中共十八届三中全会决定成立国家安全委员会，负责重大安全战略问题的咨询、研判和决策协调，是适应中国新阶段社会发展需求，应对日益复杂的国内外安全形势的重大举措，统筹解决能源安全问题将是该机构的重要工作之一。 　　当前中国能源安全面临的重大挑战 　　文章分析，（一）不合理的能源消费结构引发国内环境安全新问题 　　目前，中国一些城市全年的雾霾天气已经超过100天，有些城市雾霾天气几乎常态化，严重影响了广大居民的身心健康，这是不合理能源终端消费结构矛盾的集中表现。 　　数据显示，中国城市PM2.5构成中，燃煤排放占到50%，机动车燃油排放占20%，燃煤排放是导致雾霾天气的主要原因。随着城镇化的推进，这样的消费方式和消费结构若不改变，环境污染必将成为对民生的最大威胁。同时，因生态环境问题、产业发展而引发的群体性事件时有发生，有些事件有蔓延的趋势。 　　我们面临的新的环境安全问题拓展了中国能源安全的内涵和外延，对能源安全的关注，已从强调上游的能源供应安全到能源生产、消费引发的生态环境乃至民生问题，成为中国经济决策、能源决策的重要组成部分。 　　（二）能源需求总量继续增长，对外依存度攀升趋势依旧存在 　　中国能源消费总量现在已经是世界第一，占世界总消费量的20%，而GDP尚不到世界的10%。10年来年均能源消耗增速为世界平均速度的3倍。中国能源对外依存度不断攀升，目前已经超过13%，其中石油对外依存度超过57%。不仅石油，天然气、铀资源，就连煤炭也由净出口大国变成为净进口大国。 　　今后10多年是中国工业化、城镇化、现代化加速发展的关键时期，未来能源需求增长趋势难以在短期内逆转。如果继续目前这种“敞口式”能源消费方式，2020年中国能源需求极有可能超过45亿吨标准煤。为解决当前因燃煤、汽车尾气排放引发的雾霾天气，很多城市均将能源转型放在扩大天然气利用方面。 　　在这种背景下，届时的中国能源对外依存度将达到20%左右，其中石油对外依存度可能超过70%，天然气进口依存度也可能接近50%。 　　由此可见，中国国家安全有可能会暴露出“能源脆弱”的软肋，其他国家遏制中国发展的机会增加，中国获取境外资源空间可能受到严重制约，实现国家中长期战略目标的阻力明显加大。有些国家更会恶意鼓吹“中国能源威胁论”，使我们陷入战略被动。 　　（三）国际能源格局发生变化，能源地缘政治形势紧张 　　整体上看，当今世界正处于新旧秩序交替的历史时期，中国作为最大的发展中国家，很难避免传统大国的战略遏制。而从能源安全的角度入手遏制中国这样的大国发展，是传统大国战略围堵的关键节点。 　　近10多年，国际能源格局发生了显着变化。主要大国通过实施能源独立战略，减少了对传统能源和传统能源资源地的依赖，有条件采用更多手段在能源资源获取、能源企业并购、能源技术引进、能源清洁发展、能源资源定价、能源运输通道等方面对中国采取遏制措施。 　　有些国家，为了加强对中国的中长期战略遏制，开始挑动能源资源敏感区域，导致能源地缘政治势态紧张。特别是位于中国周边和国际能源运输通道沿岸的区域越来越呈现紧张趋势。这对于中国充分利用境外和海洋潜在能源资源产生巨大不利影响。 　　有些国家还利用货币霸主和金融影响力，控制能源交易体系，通过金融、期货等手段操纵能源资源价格，加大了中国能源安全风险。

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