【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

国家安委会背景下的中国能源安全战略

http://www.CRNTT.com   2014-02-16 09:17:12

政策建议 　　文章指出，中华民族正处于为实现中国梦而奋发有为的历史复兴时期，能源作为经济社会发展的动力将会发挥更大作用。新时期，更应该立足中国实际，充分利用和整合这些机制，调动各方面的积极性，有针对性地发挥合力作用。 　　（一）建立稳定、常态国家能源安全咨询、规划和决策协调机构 　　能源安全工作是一个系统性的工作，它包含了国内能源发展战略，国际能源外交战略，国际能源多边合作，国际能源通道建设，国际能源治理机制参与等许多方面的内容，涉及能源、外交、经贸、金融、交通、军事等各个部门的工作，牵涉到不同行业、企业和区域的利益，亟须对重大形势进行研判、对重大战略进行规划、对重大政策进行分析、对重大问题进行研究、对重大威胁进行预演。没有一个强有力的、相对独立的协调机构，这些工作很难达到预期目的。 　　建议在国家安全委员会下设立能源安全委员会，整合资源，成立常设机构。建立战略和政策研究机制，负责政策咨询和规划；建立联席会议协调机制，负责重大政策协调；建立政策跟踪和评估机制，负责政策后续修改和完善；建立外交综合统筹机制，负责统筹能源外交目标。 　　（二）可从战略和政策研究机制着手，逐步建立有效网状体系 　　能源安全战略和政策研究机制需要广泛的网络智力支持体系，包括信息体系，研究体系，决策建议体系和政策反馈体系。 　　可以考虑先建立独立能源安全信息的采集、梳理和研究机构，负责牵头工作，并逐步和相关机构建立固定的联系，形成采集、报送、交流机制。即时对信息、研究成果、政策建议和政策反馈予以收集分析。 　　在此基础上可不断扩大范围，利用现有平台，布局不同的信息收集点，特别是对国际能源安全信息的采集和跟踪，可以各种方式展开。 　　最终应该形成一个以服务于能源安全战略决策为目标，涵盖部门、行业、企业，覆盖主要能源地缘政治参与者的网状信息体系。 　　（三）合理厘定人员结构，形成有效决策体系 　　国家能源安全委员会在国家安全委员会下开展工作，整个人员体系可以分为政策决策层、政策研究层和政策评估层三类。 　　政策决策层由涉及能源安全方方面面的部门主管组成，负责对各种政策建议方案进行最终的评定和完善，定期召开能源安全决策会议，形成对重大问题的最终决策意见。 　　政策研究层由专业从事能源战略、能源经济、能源政治、能源技术等方面的政策研究人员组成，既负责收集、整理、分析各类研究成果，又对专题问题进行深入研究，提出可行性方案和决策依据。 　　政策评估层面应该由广泛的从事综合性工作或一线具体工作的人员组成，可以采用人员轮流机制，对政策效果进行评估，及时提出改进意见。 　　（四）抓紧确定中国能源安全体系重大战略目标的实现路径 　　应对新挑战，必须首先确定中国能源安全体系的各项重大战略目标。能源安全体系包括高效合理的能源利用体系、安全稳定的现代能源产业体系、及时灵活的能源预警与应急响应体系、复合多元的世界能源资源开发利用协同保障体系。其核心目标是，全面提升持续稳定的能源供应能力、合理需求调控能力、风险规避与应对能力、国际能源市场影响能力。 　　为达此目标，需要完善国家能源发展战略与能源外交战略，深化能源管理体制改革，健全能源安全保障机制；推动能源生产方式的变革，优化能源消费结构，实行能源消费总量与强度的“双控制”；加强国际能源合作，打造符合现代化、国际化要求的能源发展与能源外交人才队伍。 　　现在紧迫的任务是要尽快为上述任务谋划切实可行的路径。首先要对以前的能源安全政策进行评估，需调整的要调整，该重来的应重来；其次要从战略高度对中国能源安全所处的新阶段，出现的新问题，面临的新挑战进行分析，勾画出符合实际的未来20年能源安全情景；在此基础上确定能源安全各个领域目标的实现路径，提出中、长期实施方案。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】