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中评智库：台“公投政治”侵蚀挑战一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

（三）大陆的应对策略 　　当前乃至今后一段时期内，大陆应对“台独公投”的有效办法就是通过列举方式明确界定“法理台独”的意涵，以给“台独”势力划出禁区。毋须质疑，大陆反对“台独”的立场是一贯的和坚定的，但是，何谓“台独”？出现怎样的“台独”，大陆才会出手打击？大陆对于这些问题并没有具体回答。长期以来，“台独”概念的意涵在整体上是明确的，但在细节上却是模糊的。由于这种模糊，客观上给“台独”势力留下了可乘之隙，使得他们时常在某些灰色地带上游走，并做出一些“擦边球”的“台独”动作。过去我们没有界定“台独”的内涵和具体所指，主要是出于策略考量。如今，随着大陆综合实力的提升，加之岛内政治环境不确定性的增大，环境的交错使得大陆有必要对之进行反思，并将这一问题放置于“新时代”背景下来重新审视和思考，清晰界定出“台独”意涵。 　　当下，对所有类型的“台独”之意涵进行界定尚有些难度，但仅仅对“法理台独”的意涵进行界定是可行的。例如，大陆官方可以通过规范性文件，通过逐一列举的方式，明确规定哪些是“法理台独”。根据笔者的研究，仅从法理上说，“法理台独”包括五种类型，即“制宪台独”、“修宪台独”、“立法台独”、“修法台独”、“释宪台独”。通过对“法理台独”的定性和分类，实现对其的准确打击，不仅有利于大陆“台独”政策更加可操作性，而且对应对“公投法”修正案给两岸关系造成的直接或间接挑战具有重要意义。 　　为了便于技术上的操作，以更好地反对“台独”，笔者依照“台独”公投对两岸关系冲击的大小或强弱程度，将其划分为低烈度、中烈度和高烈度三种类型。 　　（1）低烈度“台独”公投。这类公投对两岸关系虽然有冲击，但其烈度不是那么强，其议题主要有：⑴“全面撤县改市，直属‘中央’”；⑵“改‘直辖市’为省”；⑶“东京奥运正名”； ⑷护照移除“中华民国”字样；等等。 　　（2）中烈度“台独”公投。这类公投对两岸关系的冲击明显加大，其“去中国化”目的非常明显，其议题主要有：⑴“改变‘国歌’”；⑵“改变‘国旗’”；⑶“加入联合国”；⑷“将大陆事务委员会改为‘中国事务’委员会”；⑸“和平中立公投”；等等。 　　（3）高烈度“台独”公投。这类公投对两岸关系的冲击是高强度的、破坏性的，其已经触碰了大陆划设的底线、直接挑战了中国的国家主权和领土完整，是大陆无法容忍的，其议题主要有：⑴“变更‘国号’”；⑵“重新‘制宪’”；⑶“草拟新‘宪法’”；⑷“变更‘领土’范围”等。 　　除了对“台独”公投进行不同烈度的区分之外，还应当针对“台独”公投的具体烈度，制定相对应的反制或打击细则。就像刑法典一样，针对不同的罪名，设定有对应的刑罚措施。这样便于有针对性地精准打击“台独”。 　　可以预见，今后一段时间，“台独”势力操纵的公投议题大致如上所述，其为我们提前制定预案提供了参照和素材。另外，从公投议题的酝酿到真正落实公投，尚有一段间隔，大陆可以利用这段时间，在前期基础上，组织相关研究力量，对那些即将推出或可能推出的公投个案逐一进行“沙盘推演”，充分估算各种可能出现的情形，做到在每一个步骤、环节都要有相应的舆论攻势和军事准备。“到了哪个环节，我们该出哪张牌”，一定做到心中有数。至公投临近时，再结合当时的具体情势变化，随机应变，在预案基础上做出新的调整，这不仅会节省制定方案的时间，而且也会大大增强我们应对局势的主动性。

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