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中评智库：台“公投政治”侵蚀挑战一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

其二，途径二的可能性。过去，民进党在“立法院”是少数党，很多议题无法通过“立法院”成案，也就无法进入“公投”程序，譬如2010年绿营发动“ECFA公投”，在“立法院”就无法获得通过。现在民进党成为“立法院”多数党，加之时代力量的支持，在国民党不竭力阻拦的情况下，公投提案公投的可能性就大大增加。 　　其三，途径三的可能性。按照原“公投法”第12条规定，连署人数应达到提案时最近一次“总统”、“副总统”选举选举人总数5%以上；原“公投法”第14、15条规定了主管机关对于提案人和连署人资格审查的严格要点和内容。从连署门槛以及由此进入公投程序的一系列复杂规定看，经由该途径发动“公投”的难度非常大。自“公投法”颁布至修正前的14年间，至今尚无一个经由该途径在最终投票中获得通过的公投案。但是，新修正的“公投法”第12条则将门槛大幅下调，规定连署人数只达到提案时最近一次“总统”、“副总统”选举选举人总数1.5%以上即可立案。这样一来，通过该途径发动公投的难度大大降低。 　　其四，途径四的可能性。单单从程序上看，倘若“行政院”要发动公投，在目前民进党全面执政，且绿营在“立法院”占多数席位的有利条件下，发动该类公投变得相对比较容易。从现实角度看，“行政院”和“立法院”通过相互配合来发动一些表面上属于岛内议题、实则关涉两岸关系议题的公民投票，是有可能的。 　　五、新修正“公投法”生效后的影响与隐患 　　“立法院”院会三读通过“公民投票法”部分条文修正草案后，蔡英文随即在脸书发文表示，“过去极受争议的公投审议委员会正式被废除，公投立法多年以来的诸多缺陷从此走入历史”，“打破鸟笼、还权于民，这是人民做主的历史时刻”。⑫过去“公投法”所设定的诸多限制，现在均被取消，尤其门槛大幅降低，加之可以电子连署，使得公投风险大幅增加。 　　（一）对岛内政治发展的影响 　　修正后“公投法”将公投门槛大幅降低，虽然可以更加彰显民众的直接民主权利，但也增加了新的政治、经济、社会风险。门槛下调后，公投的提案、连署和通过，变得相对容易很多，任何议题都可能被拿来进行公投，会造成社会经济资源的巨大浪费，激化社会矛盾，民粹主义更加泛滥。

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