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“土地财政”转型是改革突破口

http://www.CRNTT.com   2013-07-27 09:11:47

“土地财政”转型面临重要拐点 　　中评社北京7月27日讯／“土地财政”是中国当前财政与金融风险的交互点，也是中国经济体制问题的核心矛盾，因此，推动“土地财政”转型不仅抓住了财政金融风险的“牛鼻子”，也将成为中国新一轮经济改革的突破口。中国网刊登国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠文章如是说。 　　“土地财政依赖”模式不可持续 　　文章分析，近年越来越多的事实表明，中国的“土地财政依赖”模式已经难以持续，“土地财政”转型面临重要拐点。首先，地方政府的债务风险不断攀升。国家审计署审计结果显示，截至2012年年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增长12.94%。 　　其次，地方政府未来偿债收入来源更加吃紧。一方面，近年来由于不断攀升的拆迁成本，地方政府土地的净收益已经明显减少，已难以覆盖债务本息。2012年地方政府土地出让获得2.7万亿元，但因国有土地出让所支付的金额却高达2.8万亿元，其中征地拆迁补偿以及补助征地农民金额接近2万亿元。 　　另一方面，可供出售土地持续减少。全国住房用地供应计划显示，2013年计划供应15.08万公顷，已经连续两年减少（2011年为21.8万公顷，2012年为15.93万公顷），其中一线城市和部分热点城市的土地供求矛盾较为突出，二、三线城市的土地供应也将趋紧。在这种情况下，地方政府为了短期维持债务的偿还，就必须放任房地产泡沫的延续，这无疑也是非常危险的。 　　分权式改革是核心 　　文章认为，解决“土地财政”问题既需要“治标”也需要“治本”。下一步决策者应推动财政分权改革。所谓财政分权是指中央政府给予地方政府一定的税收权和支出责任范围，允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构，并且进一步建立全口径财政预算，由各级人大审批（而非仅仅备案）包括一般财政预算、政府性基金预算、完整的国有企业资本经营预算在内的公共预算。

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