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| 表1：台湾已参与的区域性国际渔业管理组织 |
中评社╱题：当前台湾地区渔业发展瓶颈及两岸合作途径探析 作者：王子旗（北京），中国社科院台湾研究所副研究员
【摘要】渔业为台湾地区农业重要组成，对保障粮食供给、促进农渔民增收、保护生态环境及拓展国际影响具有重要作用。近年来因民进党当局施政无能、政策短视，导致渔业发展困境日益凸出，产业转型挑战重重，涉外纠纷增多，地缘政治风险增大。两岸渔业合作行之有年，现因政治因素停滞不前，制度化协商中断，协议落实打折扣，对两岸经贸合作及两岸关系发展造成一定负面影响。两岸宜加强民间交流沟通，探索合作新路，持续深化两岸渔业合作。
台湾地区的气候介于热带与亚热带地带之间，北回归线以北为副热带季风气候、以南为热带季风气候，四面环海，海洋生态多样，有利于渔业发展，为台湾地区粮食供给提供重要保障。2016年民进党上台以来，台湾渔业发展困境日益凸出，两岸渔业合作遭受重创。本文在梳理民进党当局渔业政策基础上，分析台湾地区渔业发展困境及其发展制约因素，并就持续推进两岸渔业合作提出建议，以期为全面深化两岸融合发展探索新路。
一、民进党当局渔业政策框架
民进党当局渔业政策以牟取长期执政为根本目的，推动渔业“立法”强化管控，提升产业竞争力固选票，积极拓展国际合作以提升影响力。同时，成立海洋事务主管机关，与渔业事务主管部门、经济事务主管部门、涉外事务主管部门等加强合作，共同出台及落实渔业政策。
其一，加大藉“立法”赋权管理力度。一是加强对远洋渔业规范化管理。2016年制定“远洋渔业条例”、修订“投资经营非台籍渔船管理条例”“渔业法”部分条文，严惩侵犯劳工权益和未经许可从事远洋捕捞等行为。据台湾渔业主管部门统计，2017至2020年间，因触犯“远洋渔业条例”被处分共520笔，总罚款达3.4亿元（新台币，下同），共303艘台籍远洋渔船被罚，约占台籍远洋渔船总数的三成，引发渔民强烈不满。从事远洋捕捞的渔民认为罚款过重，且执法单位在执法时不分轻重，甚至存在“钓鱼执法”行为，使其遭受重大损失①。二是扩充海巡部门“执法”许可权。2023年5月通过“海岸巡防机关器械使用条例修正案”，增大枪、炮等器械使用弹性，强化海上“违规”查核作业成效②。台湾海巡事务主管部门与渔业事务主管部门共同执行“沿近海渔业管理执法合作项目”等计画，共同打击违规捕鱼行为。三是强化海洋渔业生态系统管理。2023年5月通过“海洋污染防治法修正案”及“海洋产业发展条例”，进一步赋予台湾当局海洋事务部门对海洋生态环境的管理职能，统筹海洋产业发展与海洋环境保护③。
其二，提升渔业竞争力。一是加强质量安全管理及低碳转型。实施养殖登录自主管理制度，推行产销履历水产品、台湾优良水产品及有机水产品等产品验证制度，加强查验及溯源管理。举办“迈向农业净零排放策略大会”，推动建立海洋渔业与养殖渔业碳汇监测、报告、验证（MRV）机制。实施“渔电共生政策”，不影响渔业生产前提下，兼顾发展绿能设施，但亦发生破坏鱼塘、“假养鱼真卖电”等问题。二是完善渔业基础设施及产销体系。强化前镇渔港等重点渔港基础设施建设，发展休闲渔业；计画在台南将军港、高雄兴达港及屏东东港盐埔建立区域性冷链物流中心，并在岛内各县市渔会建立或更新冷冻、制冰设施及加工设备，优化水产品冷链物流及交易体系，拓展内外销市场，协助业者解决冷链保存与产销问题。三是落实渔业资源养护。执行“沿近海渔业种苗放流”计画，清除礁区废弃渔网，建立“水产动植物繁殖保育区”，完善水产来源追踪机制，持续推动奖励休渔措施。四是发展观赏鱼产业。2016年11月公布“外销观赏水生动物养殖场及中转场登录管理作业要点”，建立登录管理及疾病监测机制，协助观赏鱼业者出口外销。据台湾渔业主管部门统计，2022年台湾地区观赏水族活体产值为13.44亿元，加计饲料、水族维生系统、照明等周边产业，总产值达49.86亿元；观赏鱼活体外销出口值达945.8万美元。五是加强汛期前渔业准备，推广养殖保险，给予渔业灾害救助资金，提升渔业灾害应变能力。六是培养渔业人才。强化渔船船员训练，提升船员素质；与高雄科技大学合作推动渔业公费专班，定向培养渔业专才；在台湾海洋大学附属基隆海事高级中等学校等9所海事水产职校持续办理“奖励高级中等学校学生从农辅导方案”，鼓励高中生进行海洋渔捞及水产养殖职业生涯探索体验；遴选百大青农标杆（渔业类）(简称“百大渔青”)，给予专项辅导，培养青年渔民。
其三，扩大国际合作。一是积极参与区域性渔业管理组织（RFMOs）及相关会议，瞭解全球渔业资源状况并参与相关规则及措施制定，争取每年约27万吨渔获配额，提升话语权（见表1）。如2019年7月台湾地区以“中华台北”名称及“捕鱼实体”身份加入南印度洋渔业协定(SIOFA)。积极参与区域性渔业管理组织（RFMOs）组织的各类渔业资源评估等相关指标分析工作，游说区域性渔业管理组织（RFMOs）将台湾渔业科研成果纳入重要鱼类资源评估的科学数据。二是另参加经济合作与发展组织（OECD）渔业委员会（COFI）、亚太经济合作会议（APEC）海洋与渔业工作小组（OFWG）会议及粮食安全相关论坛联席会议，对外积极发声。2023年8月，民进党当局派代表团参加APEC第21届海洋与渔业工作小组会议（OFWG），展示海洋废弃物治理及打击非法捕鱼等成果，并与智利、秘鲁、新西兰及美国等积极交流对话。三是通过已有机制平台与美国、欧盟、日本、菲律宾、越南等相关国家加强渔业交流与争议磋商，并与重点捕鱼海域沿岸国家（地区）签署远洋捕捞领域合作协议，以南太平洋地区为主，辐射西印度洋及南大西洋（见表2）。欧盟于2015年10月将台湾地区列为打击非法、未报告、不受规范（IUU）渔捞不合作国家（地区）黄牌警告名单后，台湾当局从“法律架构”、“监测、管控及监督（MCS）措施”、“渔产品可追溯性”及“对外合作”四大面向着手改善，于2019年6月被移出黄牌名单，并设立“台欧合作打击IUU渔捞工作小组”加强交流。
二、当前台湾地区渔业发展困境
2016年民进党上台后，台湾地区渔业发展环境日趋恶化，高成本、外销难、纠纷多、缺保障等困境交织迭加，严重制约渔业可持续发展。
（一）规模小、成本高
据台湾渔业事务主管部门统计，台湾渔业产量在2007年达到150.37万吨最高点后，整体呈现持续下降态势，2022年仅有87.47万吨；产值在2012年达1074.15亿元最高点后，整体亦呈现衰减态势，2022年为820.18亿元，占农业总产值比重约14.58%，较2016年下降约两个百分点（图1）。其中，远洋捕捞业产值约354.99亿元，占比约43.28%最多，以鲔延绳钓为主，大部分渔获在海外渔业基地港口卸货转销日本、美国等地。中西太平洋是全球金枪鱼、旗鱼最多的洋区，目前台湾渔船多以支付高额“入场费”进入洋区岛国的专属经济区作业为主，部分国家更要求台商在当地设厂、提供就业岗位④。内陆养殖业产值289.05亿元次之，约占渔业产值的35.24%。其中咸水鱼塭养殖154.57亿元，以虱目鱼、文蛤、白虾、石斑、草虾等为主；淡水鱼塭养殖119.97亿元，以吴郭鱼（罗非鱼）、虱目鱼、长脚大虾、蚬、鳗鱼等为主。2022年俄乌冲突爆发后，水产饲料所需大宗产品玉米、大豆等粮食价格大涨，加上内外需疲软导致出货周期延长、冷藏成本升高等问题，一定程度上抑制渔民养殖意愿。
（表1：台湾已参与的区域性国际渔业管理组织）
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