中评社╱题：当前两岸融合发展面临的形势及其推进路径 作者：陈先才（厦门），厦门大学台湾研究中心主任、南强重点岗位教授、博士生导师；靳凯淇（厦门），厦门大学台湾研究中心博士研究生
【摘要】两岸融合发展是中央政府推出的对台重大战略部署，两岸融合发展示范区建设三年多以来，已取得显着突破与进展。但随着岛内政治生态的急剧变化，以及台海局势的复杂严峻，尤其是赖清德上台以来，民进党当局以所谓防范“大陆统战”为名，刻意限缩两岸民间交流，无疑对两岸融合发展带来显着冲击。当前，如何突破赖清德当局对两岸融合发展示范区建设的阻挠，构成一项重大的战略性挑战。大陆方面应在两岸关系面临挑战时寻求突破，从而化“危”为“机”，持续推动两岸融合发展攻坚克难，不断取得新的突破。
当前两岸关系面临更加复杂严峻的局面，特别是赖清德上台以来，民进党当局大肆宣扬“抗中保台”论调，人为制造两岸之间的紧张与对抗，两岸和平发展和台海局势的稳定都面临空前的挑战。赖清德当局出台一系列政策和举措，蓄意限制与阻挠海峡两岸交流交往，尤其是民进党对两岸融合发展采取对抗态度，极力阻挠台湾民众参与两岸融合发展进程，企图弱化大陆推动两岸融合发展政策所产生的积极效果与外溢效应。
同时，大陆方面针对台湾内部政治形势的急剧变化，以及台海局势的复杂严峻，始终保持高度的战略定力，致力于推动两岸融合发展示范区建设稳定向前，且不断取得突破和进展。自《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》（简称：《意见》）发布以来，示范区的建设和发展充满生机与活力。
2025年6月15日，两岸融合发展示范区建设专题推进会在福建厦门召开，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席会议幷讲话，中央台办、国家发展改革委等中央和国家机关有关部门及福建省有关负责同志出席会议。本次会议总结了《意见》发布以来的工作成果，交流了工作经验，部署了下一步工作方向，为高质量建设两岸融合发展示范区打下良好基础。①这表明中央政府对于继续推进两岸融合发展的意愿非常强烈，信心非常充足。
一、当前台海形势与两岸融合发展面临的挑战
赖清德上台后，因民进党当局拒不接受“九二共识”和一中原则，大肆掀起海峡两岸之间的对抗对立，台海局势持续呈现复杂严峻的发展态势，对当前两岸融合发展的良好局面构成较大的挑战和冲击。
（一）宏观面的挑战
在百年未有之大变局下，两岸融合发展在宏观面向受到的挑战，主要体现为中美博弈进入深度阶段的时空背景下，台海局势发展较之前更为复杂严峻。
一方面，中美博弈的广度和深度在快速演进，呈现出全方位多领域的特征。当前的中美博弈是一个极为复杂的过程，其中既有中美在战略层面、具体利益层面的冲突与较量，也有作为霸权国的美国与崛起的中国之间存在的打压与反打压的过程。
同样，中美的博弈过程中也存在战略合作与需求的面向。尤其是特朗普重返白宫后，美国对华在关税、高科技的打压和施压幷未放松，甚至反而有些变本加厉，其根本原因还在于随着中美实力的快速接近，美国不愿意看到中国的崛起。1979年中美建交之初，中国大陆的GDP只占美国的6%左右，今天中国大陆占比达到60%以上，中美实力的快速接近，美国企图全面遏抑中国的发展和强大，此乃中美博弈的核心根源。台湾问题是中国的核心利益之所在，中方不可能被美国牵着鼻子走，中美在台海局势的博弈空前加剧。在美国持续强化“台湾牌”的情形下，赖清德当局则完全听命于美国，成为美国牵制大陆的棋子，幷试图以美国的支持来对抗大陆，不断加剧台海局势紧张，此种局面当然不利于两岸融合发展进程的推进。
第二方面，民进党在岛内趋于长期执政局面，客观上对两岸关系带来较大的影响。民进党曾经长期主张“台湾独立建国”，其“台独”意识形态非常强烈，尤其是赖清德上台后，其“台独”动作不断，导致两岸关系的对抗程度空前加剧。民进党之所以能够在岛内的政治博弈中日渐坐大，其根本原因就在于利用两岸长期未完成统一的局面，为其在岛内政治博弈中获取权力与资源服务。由于历史原因，两岸隔海对抗已持续七十多年，两岸长期存在政治对抗、军事对峙、意识形态对立的局面，客观上为民进党炒作大陆“威胁论”提供了某种条件，也是民进党长期在岛内散布“抗中保台”论调的重要原因。在此背景下，民进党当局的不少政策与两岸融合发展完全是背道而驰，对当前两岸融合发展带来了直接的挑战。
（二）中观面的挑战
当前两岸融合发展在中观面的挑战，主要体现为赖清德当局从舆论氛围、法律管控、政策限制等面向阻挠两岸民间交流，企图对冲两岸融合发展战略实施的成效。
首先，在舆论氛围上，赖清德当局在岛内大肆渲染绿色恐怖，企图营造阻挠两岸融合发展的舆论氛围。赖清德上台后大肆鼓吹“两岸互不隶属”论调，对两岸民间交流也采取限缩的政策，其动机就是要在两岸之间制造紧张的氛围，不断在岛内兜售大陆统战台湾的论调，进而让民众产生不敢与大陆交流互动的恐慌情绪，最终被民进党的“绿色恐怖”牵着走。
例如，台湾当局“文化部”通过所谓“黑潮计划”，特别资助电视剧《零日攻击》，补助7131万元新台币，影片描绘解放军进攻台湾情景，强调认知战与社会韧性，企图形塑两岸民意对抗的强度。此外，赖清德为进一步宣扬其“台独”论调，启动所谓的“台湾团结十讲”系列，其内容不仅歪曲历史，更是煽动两岸之间的对立。同时，赖清德当局在“国安”高层会议后公布“17项策略”，包括将大陆界定为“境外敌对势力”、统计71起赴陆“失联”等案例，幷要求落实登记制、提升风险意识等。赖清德当局的这些动作就是在台湾社会开启有关台湾民众赴陆“不安全”的认知战，营造赴陆“不安全”的舆论氛围，企图阻止台湾民众赴陆的目的不言而喻。
其次，在法律管控上，赖清德当局不惜动用法律来恫吓台湾民众，企图达到阻止民众赴陆交流与合作之目的，尤其是赖清德当局不断用“反渗透法”来恐吓台湾民众。这种以操弄司法手段来限制两岸交流，根本目的还是试图全面阻挠两岸融合发展的顺利推进。
赖清德当局为达到用司法手段来阻挠两岸民间交流之目的，其内政部门、陆委会等机构不断祭出法律管控措施。例如，台湾当局内政部门宣布解散跨海峡学术交流组织“中华鲲鹏会”，指其违反“人民团体法”且被质疑配合大陆统战招生。内政部门还预告修正“大陆地区人民来台依亲居留、长居或定居许可办法”等规定，要求陆籍申请人申请长居或定居时须提供已放弃大陆户籍与护照的证明。还祭出“两岸条例”对赴陆投资进行大幅度限制，声称投资最高可罚2500万元新台币（下同）。2025年3月，赖清德当局颁布的“17项策略”，提出强化影艺人员赴陆言行管理，台媒称涉敏感政治议题可能罚10万-50万元。
最后，在政策措施上，赖清德上台后对两岸融合发展的抵制集中体现在一系列政策上。陆委会作为台湾当局主管两岸交流的机构，以“规范”两岸交流活动的范围和方式为名，不断炒作台湾民众和从业者应“遵守相关规定，特别是涉及政治性内容的合作”等论调，其实是对两岸民间交流进行全方位的打压。
例如，陆委会要求各层官员、民代、村里长及宗教公益团体赴陆须公开行程与交流内容，以防止统战渗透。针对大陆可能缺席审判“台独分子”一事出台新规定，将大陆及港澳旅警升至第二高等级，幷“建议避免非必要旅行”。台湾当局主管机关今年3月起喊停赴陆组团，6月更是直接下令禁止，此举也引发台湾蓝白民代的反对。2025年2月20日，台湾教育主管部门宣布不承认华侨大学、暨南大学、北京华文学院学历，幷禁止交流；2月28日，还将大陆“国防七子”的相关院校列入禁止交流名单，限制具有统战背景的大陆人士入台，禁止台湾举办具有统战性质的两岸交流活动。此外，陆委会要求台湾当局“铨叙部”“教育部”等部门，配合要求全体公教人员签写没有大陆身份证、居住证等证件的具结书，尽管此举遭到民意代表及大学教授的质疑与反对，但陆委会声称，拒签者要承担“任用疑虑”之风险，对以后拟到任的公务人员也适用此新要求。更有甚者，台当局8月1日解除具有大陆籍的花莲县富里乡学田村长邓万华之职务，理由是其未提交放弃大陆籍的证明。
（三）微观面的挑战
从微观面来分析，由于历史和现实的原因，许多台湾民众对大陆的瞭解尚不充分，尤其是对大陆的制度优势、发展成就等方面缺乏实质性瞭解，在一定程度上对两岸融合发展存在认知误区，这需要一个漫长的融合过程来纠正和改善。
一方面，两岸长期未统一状态，客观上使两岸民众直接接触的经验较少，台湾社会对大陆的总体认知相对不全面，也不客观，尤其是过去十多年，民进党和绿营大肆推动“去中国化”，煽动“抗中保台”意识，导致台湾社会对大陆经济社会的发展瞭解不足。虽然有不少台商前往大陆投资，但相对于两千多万的庞大群体，总量还是不足，这也给绿营和民进党刻意在台湾负面诋毁大陆提供可乘之机。
第二方面，两岸民间对抗情绪客观存在，相互之间的瞭解不够。这是由两岸关系的历史以及结构性矛盾所决定的。台湾问题之所以存在，主因是上个世纪四十年代中后期的国共内战，战败的国民党逃亡台湾，在美国的支持下凭藉台湾海峡天险，与大陆隔台湾海峡而对立。从本质上来说，由于台湾问题没有得到彻底解决，两岸关系发展至今，仍然是国共内战的延续，两岸在政治、军事以及意识形态等领域的对抗客观存在，这是两岸关系客观存在的结构性矛盾。除了这一矛盾之外，近年来尽管民进党在台湾政治上不断坐大，但是幷没有放弃“台独”分裂立场，仍然企图想把台湾从中国领土分离出去，两岸关系中又加入了“台独”与“反台独”、分裂与反分裂的斗争，这成为近年来两岸关系中最为突出的矛盾，客观上对两岸民意的影响不可低估。
第三方面，两岸融合发展的重要目标是实现心灵契合，这是一项需要久久为功的长期工程。两岸融合发展是大陆方面推出的重大战略举措，目的就是通过以通促融、以情促融、以惠促融，实现两岸民众的心灵契合。这是大陆以人民为中心的理念在台湾问题上的体现，也是做好台湾人民工作、争取台湾民心的重要表现，两岸民众相隔太久，大陆有信心和意愿通过融合发展推进国家统一进程。
做好人心工作需要长时间的积累，而非短期就有成效。在两岸融合发展中，大陆的制度优势以及经济社会文明的发展成就，越来越吸引台湾民众的支持和认可，自然成为汇聚支持国家最终完全统一的重要力量。在这个过程中，持续推进两岸各方面的交流至关重要，两岸有交流才会有接触，也才会有共同经历，逐渐形成共识，正如习近平总书记所强调的，人之相交，贵在知心。不管遭遇多少干扰阻碍，两岸交流不能停，不能断，更不能少。②此外，两岸融合发展本身讲究精耕细作，正所谓“慢工出细活”，由于短期内很难看到实际的成效，这也是当前不少人对融合发展成效存在认识误区的重要原因。
事实上，不只是不少台湾民众对大陆不瞭解，即便在大陆，也有部分人士对融合发展战略的成效失去耐心，表现为对融合发展的功效提出质疑。除了政治与国际因素外，两岸融合发展的深层阻碍还在于台湾民众心理认知上的鸿沟，由于民进党在台湾大肆推动“去中国化”的历史教育，致使台湾出现了所谓的“天然独”世代，他们对两岸同属一个中国的历史与文化现实认知存在偏激，导致对大陆产生心理距离和陌生感。
此外，当前在两岸交流合作的过程中，由于台湾当局的种种限制，台湾民众，尤其是年轻人赴大陆就业、创业和发展往往面临较大的心理和社会压力，甚至被贴上“投靠大陆”之标签，台湾民众参与两岸融合发展尚缺乏制度化的鼓励和保障，这一现实问题也成为进一步推进融合发展的具体阻碍。
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