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| 东盟国家需要将中美两国拉回到谈判桌上，携手一致，在经济、安全等议题上重建规范。 |
中评社╱题：寻求地缘经济学与地缘政治学的“黄金分割”——从东盟视角看中美博弈 作者：张屹（北京），法学博士、中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员
“印太”地区是多民族多语言的多元化地区,很多东盟国家都能看到这种缩影，尽管在包容性方面有如新加坡这样的成功国家，但也有很多不成功国家。我们还应将这种注意力从东盟国家转移至东盟外的域内大国。“印太”地区的复杂性源于多种不同政治经济体系的共处，关于历史的多元表达，很容易走向带有消极性的互相排斥的民族主义的反面，不同的国家安全观念和不同的长期远景，竞相塑造了本地区的未来。中国—东盟关系之所以能实现跨越式发展，与中国和东盟经济合作的引领作用是密不可分的。财富是世界政治的终极目标，实现国家的繁荣富强是各国的普遍追求。
一、东盟视角如何看“印太”战略
1.“印太”概念的提出源于冷战思维
2011年前后,前美国国务卿希拉里曾因强调印度对于美国的重要性而频繁使用印太概念,较之希拉里，特朗普将“印太”放在了更高的层面，标志是2017出现的“四方安全对话”QUAD。美国在背后推动印太战略是为其政治利益服务。印太概念并非始于冷战结束后,其渊源可追溯至产生于冷战期间的“亚太”概念。东盟从冷战期间的“东南亚反共条约组织”蜕变出来以后，也使得冷战色彩浓重的“亚太”概念失去效用，这是促使美国今天提出“印太”战略的根本原因。①两者在对抗效用和冷战思维上本质相似。从另一角度讲,东盟的角色推动着“亚太”成为“印太”，成为泛亚理念的代名词。
美国重提“印太”，是为了对冲“亚太”的概念，在很大程度上，也是在对冲中国“一带一路”战略，抵制中国在亚太地区不断提升的影响力。不论是“亚太”还是“印太”，以互信作为基础才能积极提升地区合作与共同繁荣稳定。马来西亚著名学者胡逸山指出，美国提出的“自由与开放的印太”（FOIP）太过于空洞，“印太”概念背后的美国战略意图还有待观察。
“自由开放的印太”是美国军事利益的一种包装，用以维系其在本地区的军事存在现状。“自由”声称主张各主权国家免于强权，“开放”意指特定水域的无害通过权。可见FOIP的一个重要方面就是挑战中国南海主权，是美国自由巡航政策FONOP的升级版。无独有偶，菲律宾在与域内国家增加对话关系的同时，也在增加对冲力量，加强防御力量建设，乘坐FOIP这趟便车。FOIP为菲提供了发展军事防御力量的绝佳时机。美也曾呼吁菲在“印太”战略上唱好双簧。
2.四方安全对话是“印太”战略的支柱
在希拉里之先,日本首相安倍于2007至2008年首次提出“印太”战略，其本意在于从战略上围堵中国，日美不谋而合。2017年特朗普上台后,四边安全对话QUAD复活，同年马尼拉东亚峰会上形成高官会，赋予了以美日印澳四国同盟为基础的QUAD以实质性内涵，并使之成为印太战略的重要支柱，日印则成为印太战略的两翼。美日印澳四边安全对话表面上具有一定中立性，同时也可能分化印太区域内的合作。
“印太”作为区域合作框架的形成对于加强日本和印度的关系至关重要，同时日印两国作为印太战略的两翼也最直接地推动着印太合作，决定着印太合作的发展方向。在四边合作对话机制中，日印两国的战略角色和贸易份额也是最有影响力的。
近几年日印关系的改善显示出印太这一理念逐步成为现实。对于印度自孟买至艾哈默德巴德一段高铁项目，日本提供了核心技术以及80%的资金支持。2018年4月份日本新明公司和与印度马辛德拉公司签署协议，就新明和 us-2隐形战斗机以及远端海洋监测飞行器的维护等项目达成一致，预示印度海军很可能会成为日本飞机制造业的第一个海外客户。此次印度高铁项目是日本自台湾高铁项目之后最大一单。而此次军售协议也是日本自2014年开始实施军火出口之后最为重大的进展。虽然目前在“印太”合作领域，美印关系最受媒体关注，然而日印关系实则是印太合作框架中最为关键的一环。
特朗普重提“印太”战略与美日印澳四边安全对话的出现，其背后联系昭然若揭,即以美日印澳四国同盟来抵制中国力量以及对冲中国的“一带一路”战略。如果说“亚太”概念还在走老路，那么“印太”概念则方兴未艾。从另一个角度来看，“亚太”概念可能会由于“一带一路”战略的转换和更新成为“印太”战略的地缘支撑。
中国作为一个更为庞大的政治实体却没有被容纳进四方安全对话机制，从而使之显得不合时宜。而国际反华势力又使得东盟国家——尤其是印尼，试图将四方安全对话引向中国的对立面。这意味着东盟在既有的区域合作机制，如ARF东盟区域论坛、ADMM东盟防长会中所担任的中立性角色将受到影响，一系列合作机制也将被丢弃。美日印澳开展四方对话试图开启军事合作为时尚早。
2019年7月，第34 次东盟峰会在泰国曼谷举行，其最大成果就是通过了东盟“印太展望”，提出东盟对美国印太战略的立场，阐述了东盟有关印太地区合作、安全和繁荣的主张。东盟“印太展望”的出台预示着，东盟要把其中心作用所覆盖的地域，从亚太地区拓展到更广阔的印太区域。由于东盟秉持相互尊重、平等互利、维护国家主权和领土完整、协商一致等原则，东盟“印太展望”对印太地区整体稳定将会产生积极的作用。②
二、“印太”战略挑战东盟中立性
1.东盟是大国博弈的利益交汇点
与东盟国家开展安全合作，是印太国家维护自身安全的重要途径。印度反恐需要缅甸的协助，中老缅泰联合巡航机制维系着湄公河流域的正常运作，域外国家俄罗斯想利用好东盟,也要以越南作为抓手。此外，域内大国都需要拥抱由东盟主导的地区合作机制才能实现自身利益，这些机制包括东盟区域论坛（ARF），东亚峰会（EAS），东盟防长会（ADMM）等等，它们为非东盟国家构建了以互信和对话为基础的多边主义平台。现存的东盟机制为解决各种政治安全问题提供了多维度的着眼点。
然而，印太的概念弱化了东盟成员国的同质化立场，强调印太战略就会被非东盟国家主导。东盟内部的多元化也会因非东盟国家转移政治重心而加速离心。目前东盟内部大有趋于安全困境之势。由于域外大国的立场多变，印尼、泰国等东盟国家都在增加防务预算，以应对可能发生的小规模武装冲突。
安全机制的地缘范围越广，其多变性和不可预测性越大。从这个意义上讲，东南亚国家想实现稳定和繁荣，首先要实现东盟内部的一致性和同质性。
2.东盟是辐射“印太”国家的轴心
东南亚不仅因紧邻中国而成为地缘轴心,而且由于衔接了印度洋和太平洋而成为重要的战略支点。从而，包括美日印澳四国在内的主要大国都觊觎此地。蓬佩奥在2018年7月份美国商务委员会的印太经济论坛中提出，“东盟地处印太中心，在美国的印太战略视角下占据中心地位”。认识东南亚对于“自由开放的印太战略”的重要性，是将这一次区域进行整合的第一步。
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