第三，《防范和处置非法集资条例》规定的“非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为”。这项规定解决了中国刑法中金融犯罪的罪名重复问题。
中国刑法在“破坏社会主义市场经济秩序罪”部分，规定了几十个金融犯罪，其中既包括非法吸收公众存款罪和变相吸收公众存款罪，同时也包括非法发放贷款罪和金融机构非法拆借、放贷罪，除此之外，在“金融诈骗犯罪”中，将金融诈骗犯罪的“罪状”详细罗列出来，不仅增加了司法的难度，而且更重要的是，导致刑法适用中出现了畸轻畸重的现象。
虽然中国刑法修正案在一定程度上解决了金融犯罪“罪行不相当”的问题，但是，从整体来看，中国刑法关于金融犯罪的规范显得极为凌乱。
根据国务院《防范和处置非法集资条例》关于“非法集资”的定义，完全可以吸收合并刑罚一些金融犯罪的罪名。
当然，从立法的角度来看，国务院颁布的行政法规，性质上属于“下位法”，不可能改变中国刑法的规定。相信全国人大修改刑法或者制定中华人民共和国刑法典的时候，一定会采取切实有效的措施，合并同类项，使中国刑法关于金融犯罪的法律规范简洁科学。
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