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| 在民进党当局政治操弄下，两岸经贸关系转向民间性、单向性的倒退发展格局。 |
中评社╱题：两岸经贸关系的变数及前景展望 作者：邓利娟（厦门），厦门大学台湾研究院教授
【摘要】民进党上台以来，由于台湾当局不断进行“台独”政治操弄，加上美国实施遏制中国战略及全球突发新冠肺炎疫情，两岸经贸关系总体上转向民间性、单向性的倒退发展，台商对大陆投资呈明显下滑态势，祇有两岸贸易在逆境中波动向前发展。未来两岸经贸关系发展前景总体上仍将维持现有发展格局，有利因素有全球经济复苏加快及大陆坚持以促进两岸融合发展为主线的对台经贸政策；不利因素除原有障碍依然存在外，尚有台湾新冠疫情不确定性及台湾当局在全球供应链重组中不断操弄“脱中融美”等若干新挑战。
2016年蔡英文代表坚持“台独”立场的民进党上台执政。5年多来两岸关系陷于日益紧张对立的严峻局面，但两岸经贸关系发展却似乎未受到大的冲击，两岸贸易往来数据甚至还创历史新高。在这种所谓“政冷经热”表象的背后，总体两岸经贸关系发展的真相究竟如何？本文拟就蔡英文上台以来两岸经贸关系发展环境的变化、两岸经贸关系由此产生的变化特征及未来两岸经贸关系发展前景等问题进行客观分析。
一、两岸经贸关系发展环境的剧变
2008年马英九上台执政，两岸互动因有“九二共识”政治基础，两岸关系明显改善，长期以来的民间性、间接性及单向性的两岸经贸关系也随之发生了质的改变，进入了大交流、大合作、大发展的局面。然而，2016年民进党重新上台执政后，两岸经贸关系发展的环境发生了转折性变化，面对台湾当局在政治上大肆操弄“台独”、国际政经环境的剧变及新冠疫情的爆发等，两岸经贸关系发展遭遇前所未有的严峻挑战。
（一）台湾当局的政治操弄成为两岸经贸关系发展的最大障碍
蔡英文上台执政后，为谋求“台独”的一系列政治操弄严重恶化两岸经贸关系发展的环境。一是，台湾当局不承认体现一中原则的“九二共识”这一发展两岸关系的政治基础，导致两岸官方及其授权渠道中断互动，两岸经贸制度化合作基本陷入停滞状态。原有的国台办与陆委会两部门的联系机制、海协会与海基会协商谈判与联系机制停摆后，两岸ECFA后续重大协议无法继续商谈，而且对已签署的23项两岸协议的执行也造成明显困扰。二是，蔡英文大肆操作“经济脱中”政策。配合政治上谋求“台独”，蔡英文积极操弄经济上摆脱对大陆的依赖，一方面不断紧缩原有对大陆的经贸交流合作政策，停止原有“自经区”等政策、严格限制大陆资本投资台湾等；另一方面大力推进“新南向政策”及大陆台商回流政策等。2020年蔡英文第二任期以来，经济上除了加紧投靠美日，更加强化对两岸经济关系切割的力度。三是，台湾当局竭力阻止两岸人员正常往来。蔡英文上任以来针对大陆实施的两岸经济社会融合政策采取一系列反制措施，极力在舆论、法律及心理等多个层面破坏大陆惠台政策的施行。①2019年台湾通过“两岸人民关系条例”修正案，严格管制台湾民众在大陆领取居住证，对台湾民众就职大陆相关部门进行处罚。2020年进一步实施所谓“反渗透法”，钳制台湾民众的自由意志，剥夺台湾民众进行两岸交流的权利。
(二)美国遏制中国战略是恶化两岸经贸关系发展的重大外部因素
自2017年特朗普上台，美国对华政策由以往的合作与竞争幷存改变为全面性的战略竞争，采取种种措施力图遏制中国崛起。在经济方面，美国实施对华贸易战与科技战等“脱钩”策略，同时操弄所谓“台湾牌”，企图“以台制华”。这种持续恶化的外部环境为正在急谋“台独”的蔡英文当局提供了切割两岸经济联系的有利机会。一是，以应对中美贸易战为幌子，加快推动经济脱离大陆政策。2018年以来蔡英文加紧推进“新南向政策”，同时加速推动大陆台商回流政策，期望台湾在全球产业链重组过程中实现“倚美脱中”。二是，配合美国对华科技战，大肆切割两岸科技产业关系。一方面，蔡英文打着“资讯安全”幌子，积极追随美国打压大陆科技企业，采取抵制华为等高科技企业的一系列措施；另一方面，迎合美方需求，大力支持台积电等岛内高科技企业赴美投资设厂。三是，加紧与美国在经贸政策上的勾连，力图摆脱在区域整合中的孤立窘境。为求美国启动对台经贸谈判，蔡英文不顾岛内民意的强烈反对，于2020年8月突然宣布开放含莱克多巴胺的美猪及美牛进口。11月，台湾与美国进行所谓“台美经济繁荣伙伴对话”幷签署合作备忘录（MOU），涉及全球供应链重组合作、全球健康安全、陆资等投资审查及5G乾净网络等合作议题。12月，台湾与美国签署“台美科学及技术合作协议”，强调双方要深化现有科技合作，幷拓展新的合作关系。凡此种种，暴露出台湾当局一心“入美脱中”的强烈企图。
2021年新总统拜登上台，原来各界期望美国疯狂打压中国的政策或许会有所调整，但事实是，出于自身国家利益，美国遏制中国崛起的战略幷未改变。拜登虽然没有公开宣布发动对华贸易战，但却继续实施特朗普时期的对华贸易关税、以及制造业回归等极端政策。两岸经贸关系发展的外部环境依旧面临严峻的挑战。
（三）新冠肺炎疫情成为影响两岸经贸正常往来的突发因素
自蔡英文上任以来就不断采取措施阻止两岸人员正常往来，2020年年初突如其来的新冠肺炎疫情进一步增加两岸民众往来的困难，而民进党当局更是藉机将防疫政治化，实施种种措施极力阻止两岸民众往来。其一，对大陆展现强势敌意姿态，恶意制造两岸同胞分离。台湾当局不仅第一时间下令禁止口罩出口大陆，禁止医护人员到大陆及港澳地区，还竟然违反世界卫生组织规定，一直使用地域歧视名称“武汉肺炎”指代新冠肺炎。其二，中断两岸人员往来通道。台湾当局在第一时间单方面全面停止两岸海上客运直航航线，包括“小三通”的客运航线及“大三通”的两岸海上航线，同时大面积取消两岸空中直航航线，仅剩4个两岸直航的航点。其三，直接行政阻挠两岸民众往来。台湾当局不仅全面停止大陆居民赴台，包括不准大部分陆生回台继续学业，还以各种理由无端阻挠、拖延滞留湖北的台胞返台。民进党当局的种种做法就是要以防疫为由达到切断两岸同胞间联系的目的，这无疑是疫情持续蔓延背景下两岸经贸往来的极大障碍。
尽管5年多来两岸经贸关系发展因内外环境剧变而面临极大挑战，但与此同时，也有若干有利两岸经贸关系发展的因素。最主要的是大陆方面在严峻复杂的两岸关系形势下，仍坚持推动以促进两岸融合发展为主线的对台经贸政策措施。2018年2月大陆实施“31条惠台措施”，其中有12条措施涉及加快给予台资企业与大陆企业同等待遇。2019年11月大陆再出台“26条惠台措施”，其中涉及为台湾企业提供同等待遇的措施有13条，包括台资企业同等参与重大技术装备、5G、循环经济、民航、主题公园、新型金融组织等投资建设，同等享受融资、贸易救济、出口信用保险、进出口便利、标准制订等政策，支持两岸青年就业创业基地示范点建设等。2020年疫情爆发后，为协助台商复工复产、降低疫情对台商的冲击，大陆又在租税、社保费用及融资贷款等方面，对台商提供“11条优惠措施”。2021年3月，大陆为帮助台胞台企参与大陆农业林业高质量发展及乡村振兴，在农地林地使用、融资便利和资金支持、投资经营、研发创新、开拓内销市场等方面提出了“农林22条措施”。上述大陆方面种种政策措施，获得台企台胞的热烈响应，在新形势下发挥推动两岸经济交流合作发展的正面作用。
二、两岸经贸关系发展的变化特征
正是由于两岸经贸关系面临的内外环境发生了巨大变化，2016年以来两岸经济关系的发展亦相应大为改变，呈现出较为复杂的局面。总体而言，两岸经贸关系转向民间性、单向性的倒退发展，而两岸贸易等少数领域则在市场规律作用下继续波动向前发展。
（一）两岸重回以民间经贸交流合作为主导的格局
如上所述，坚持“台独”立场的民进党重新上台执政后，两岸官方及其授权渠道中断互动，两岸经贸制度化合作便陷入停滞的僵局。在此背景下大陆方面仍坚持在“一中原则”基础上促进两岸经济融合发展，同时，两岸经贸交流合作具有自身强大市场驱动力，因此，5年多来两岸经贸重回以民间经贸交流合作为主导的交流格局。一方面，“海峡论坛”、“两岸企业家峰会”等两岸重大民间交流合作平台与机制持续运作幷创新发展。2020年，即使面对严峻的新冠疫情与民进党当局极力阻挠的不利影响，“第十二届海峡论坛”仍以线下线上结合方式成功举办。同年两岸通过视频连线也成功举办了“两岸企业家峰会”。另一方面，地方性与区域性交流合作成为两岸经贸交流合作的重要形式。其中，历年由上海市政府和台北市政府联合主办的“双城论坛”就是两岸城市交流的典范。“双城论坛”自2014年开始两地轮流举办，至2019年连续举办10年，双方签署包括经贸、科技等内容的交流合作备忘录多达36项。②2020年因疫情缘故“双城论坛”则通过视频的方式在上海与台北如期举办。显然，“双城论坛”已经成为上海与台北两市之间重要的机制化交流平台。此外，5年多来在各地方的两岸经贸交流活动也持续不断。2020年在严峻的新冠疫情背景下，仍有多个省区市以线下线上结合方式举办涉台经贸交流活动。2021年上半年，陆续有长三角两岸企业家论坛、台湾人才厦门对接会、昆山台湾夜市美食大赛、山西省对台招商会、川台产业合作推介会等两岸经贸活动举办。
（二）单向性发展又成为两岸经贸往来的重要特征
马英九时期两岸经贸关系与人员往来的重大突破之一就是由以往的单向发展转变为双向往来。而自2016年蔡英文上台以后，由于台湾当局种种政治操弄及限制措施，两岸双向往来的轨迹再逆转为单向发展。
其一，两岸民间经贸交流合作活动基本上都在大陆方面举办。与台湾当局企图切割两岸经济关系的种种操弄形成鲜明对比的是，大陆持续大力支持两岸经贸关系发展，特别是，自2018年起实施一系列以促进两岸融合发展为主线的对台经贸政策措施。在此背景下，大陆便成为两岸各类经贸交流合作活动的主要场所。以“两岸企业家峰会”这一两岸企业高端交流合作平台为例，2016年本应轮至台方举办，后改成在金门和厦门两地举办，而2017-2019年三年则均在大陆举办2020年因疫情改为视频会议。
其二，两岸人员往来重回不平衡发展状态。自2008年台湾开放大陆居民赴台旅游以来，大陆居民赴台人数逐年增加，有效改善两岸人员往来长期严重失衡状态。据台湾陆委会统计资料，③2015年大陆赴台人数升至414.4万人次，同年台胞来大陆人数为549.9万人次，二者之间差距大幅缩小。但自2016年起由于两岸关系日益紧张，特别是台湾当局采取一系列限制性措施，大陆赴台人数转呈逐年减少趋势，2019年已减至268.3万人次，而同年台胞来大陆人数则持续增至613.4万人次，两岸人员往来失衡状态明显加剧。
其三，两岸贸易与投资往来不平衡状态进一步扩大化。由于两岸经济规模、产业结构及市场条件差异等结构性经济因素，加上台湾当局政策限制等原因，两岸贸易与投资长期严重失衡。2016年民进党重新上台后进一步强化对两岸经贸往来的政治操弄，同时受到国际政经环境及新冠疫情的影响，两岸贸易与投资往来不平衡状态进一步加剧。贸易方面，据大陆海关总署统计资料，台湾对大陆出口额从2015年1436.6亿美元逐年增至2020的2006.6亿美元，同期，台湾对大陆贸易顺差由987.6亿美元扩大到1405.2亿美元。④投资方面，自2009年6月起两岸才起步发展双向投资，而从2016年起，陆资对台投资就由之前的缓慢增加转变为明显缩减。据台湾“投审会”资料，2019年与2020年，核准陆资对台投资金额仅为0.97亿美元及1.26亿美元；同期核准台资赴大陆投资金额则分别为41.7亿美元及59.1亿美元。⑤两岸投资关系基本上又重回以台商赴大陆单向投资为主的格局。
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