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| 美国深度插手台湾防务，严重干涉中国内政。 |
中评社╱题：“美台军事合作新重点：后备战力” 作者：曾晓栩（厦门），厦门市台湾学会秘书长
【摘要】美国政府《2022财政年度国防授权法》新增加了加强美国国民警卫队与台湾地区合作内容，以提升台湾地区自我防卫能力为由，明确要求美国国防部长在2022年2月15日之前提交提升美国国民警卫队与台湾合作的报告。这意味着后备战力将成为美台军事合作的新重点。美国加大对台的军事合作是为了增加台自身防卫能力以减少美国身陷其中，既达到牵制、制衡中国的目的，又用台湾地区的军事资源为美国对中国大陆战略竞争服务。台湾地区更多的平民百姓将被捆绑在一起为美国利益效劳，台湾地区被当作棋子和过河小卒子的角色和命运更加变本加厉。美国深度插手台湾地区防务，严重干涉中国内政、侵犯中国国家主权、破坏台海和平，在新一年里台海局势将进一步复杂严峻，与民进党谋“独”挑衅及外部势力插手干预的斗争将更尖锐、更激烈。
一、民进党当局成立“全民防卫动员署”强化后备战力
2022年1月1日，台湾地区防务部门新成立的“全民防卫动员署”正式运作，首任署长由防务部门退役陆军中将、资源规划司长白捷隆出任，其核心任务为强化后备战力。
“全民防卫动员署”成立是为因应后备动员改革及常后部队一体、后备动员合一、跨部会合作，专责协调台湾地区各部会动员政策规划与执行，建构台湾地区军事作战及协力灾害防救体系，形成动员体系一体化统一运作机制。
“全民防卫动员署”前身为防务部门辖下的全民防卫动员室。抗战期间，国民政府便设立“国家总动员会”，主要协调推动全局性总动员事宜，1955年台湾地区参谋本部成立动员局，综理兵役、动员政策等；1966年动员局裁撤；1972年台湾地区防务部门采任务编组成立“总动员综合作业室”，负责全岛总动员之计划与推动；1997年配合《台湾地区防卫动员准备施行办法》公布，将总动员调整至全民防卫动员；2002年“全民防卫动员综合作业室”与参谋本部“作战参谋次长室军事动员处”根据《台湾地区防务部门组织法》规定合幷编成“后备事务司”；2013年更名为“全民防卫动员室”； 2022年升格为“全民防卫动员署” ①。
此次，“全民防卫动员署”正式升格后，首任署长由白捷隆中将担任，副署长二人，其中一人兼执行长，全署设有人力动员处、物力动员处、动员管理处、动员综合处及主计室，负责台军军事动员政策、协助“行政院”与所属机关（构）、直辖巿、县（市）政府全民防卫动员政策、全民防卫动员演训、后备部队编组、选充、召集、训练与动员整备、后备军人管理、服务与动员管理信息系统政策、军需物资、军事运输、军需工业动员政策，以及其他有关全民防卫动员及军事动员业务之整备事项之规划、督导及执行②。
“全民防卫动员署”具有三大任务：第一，持续精进教召训练，提升后备部队的战力。2022年开始，教召训练将由5到7天，试行改为每次14天，幷且增加训练行军宿营、战伤急救等科目。估计每年约15000名后备军人受训。为使后续教召训练持续精进，防务部门将于当年第四季开展成效检讨。
第二，建立跨部会合作机制，确实整合全民总力。各地的人力物力动员、战略物资储备，是防卫固守的关键。同时肩负物力动员和军事动员的两大工作。改制前，物力动员是全动室的职责，军事动员则属于后备指挥部范畴，现在两大业务合幷由“全民防卫动员署”统筹。防务部门和各部会、各县市密切联系，建立跨部会协调合作机制，确实掌握在灾时战时都能够运用民力物力。
第三，适时修订动员计划，让各项计划更为周延。目前，“全民防卫动员署”根据“动员纲领”，已经依分类计划和执行主管机关，召开跨部会研讨会议，拟定动员计划。“全民防卫动员署”协助直辖巿、县（市）政府全民防卫动员、演训，军用物资、军事运输与军需工业动员政策规划及执行方面，依据国防需求审视动员计划，各部会和县（市），一起配合提升动员能力。
依照“全民防卫动员署”的规划，物力动员应优先于军事动员，台湾地区基础建设及岛内物资的具体调查，比战时的军事动员应更早进行部署。在战事爆发前，在平时就详尽落实各种民间调查与统计，也就是所谓的“全民总力”。全民总力的动员调查的内容包罗万象，内容涵盖各项防空避难、战灾物质等等，例如，全台适合储藏粮食物资的地点，伤患临时救治的地点，甚至是大量尸体放置的地点。全台加油站有2900多个，目前都是由台经济部门能源署统计，“全民防卫动员署”负责把这些资料变成各作战区的必要调查。全台湾各加油站的地理位置与分布空间等资料都要汇整交由各作战区运用，以便用于战时的紧急油料补给。
二、民进党当局推动后备战力改革因应美战力无效的批评
台湾社会少子化现象日渐严重，再加上民进党当局大幅削减军公教警人员退休金，愿意从军的人员减少，使得兵源短缺现象突出。根据台湾地区防务部门统计，由征兵制转型为专业的募兵制后，截至2019年，列管后备军人达230万多人，其中退伍8年内的精壮人力约有77万多人。不过，所谓的百万雄兵的战力却遭美国批评为“虚有其表”、甚至“无效战力”，幷立法研拟协助台湾地区提升整体战力，尤其是后备军力。2020年2月15日，美国《外交政策》网站刊发题为《台湾的军事是个空壳子》（Taiwan’s Military Is a Hollow Shell③）的报告，报告指出，近十年来美国国防部通过“永平”和“永靖”专案持续评估台湾地区建军与用兵，认为台军约200万的后备部队为无效战力。虽然台湾地区高调向美国采购坦克、战机等装备，但台湾地区前线部队已经空洞化。而整个后备系统功能不彰，一旦爆发战事，高价购买的装备能发挥多少实质性作用令人质疑。美国国防部认为，台义务役仅接受4个月的常备兵役军事训练就转为后备军，没有参与任何实战演习或战斗训练，无法构建有战斗力的后备军，后备战力空洞化。
美国要求台湾在志愿役和义务役、常役与后备役之间维持适度平衡。美国国防部长期委托兰德公司对台军建设情况进行评估。兰德公司早在2017年就台军的后备役情况进行年度评估，认为应加大后备役训练的投入，在后备役改革和现代化建设中突出后备役部队的地位和作用，建议美国防部加强与台军负责后备军队建设的部门进行军事交流。
根据美国《2019年财政年度国防授权法》的要求，美国国务院与国防部于2019年年底向美国国会提交了一份关于台军后备战力的总体评估报告，包括动员能力、补给、采购、效率等内容。而2021年12月刚通过不久的《2022财政年度国防授权法》更明确要求美国国防部长必须在2022年2月15日前，向国会相应的委员会进一步提交关于加强美国国民警卫队与台湾地区合作的可行性与适当性报告。
为回应美国的批评与战备要求，蔡英文在2020年就职演说中就表示要推动后备动员制度的实质改革，“要提高后备部队的人员素质和武器装备；后备战力提高，才能有效地跟常备军队协同作战”④。成立 “全民防卫动员署”即为后备战力改革的重要构成，蔡英文在“全民防卫动员署”成立揭牌时表示，除了推动后备动员改革，达成后备动员合一、常后一体、跨部会合作的三大目标，更要表达防务的决心，随着科技进步、战争型态改变，以及非传统威胁，守护安全不仅是军队任务，也是每一个人要共同承担的责任⑤。
三、后备战力成为美台军事合作的新重点
1．美国国会议员力推《台湾伙伴关系法》促国民警卫队与台建立伙伴关系
后备战力是美国涉台法案新的关注焦点。美国国会跨党派参议员2021年7月连署提出《台湾伙伴关系法》（Taiwan Partnership Act）草案，主要内容包括提议美国国民警卫队与台湾军方建立伙伴关系，组建一个在危机发生时能够快速部署且整合良好的防务力量。这项法案将协助确保台湾地区具备良好整合的防御能力能在危急时刻快速应变部署，确保当台湾地区受到威胁时，国民警卫队能做好准备采取行动支持台湾。
据《台湾伙伴关系法》内容显示，草案将在美国国会建立共识，即美国应持续支持台湾地区发展有能力、有准备的现代化国防力量以维持其自卫能力。草案要求制定美国国民警卫队与台湾地区之间建立伙伴关系的计划；加强美台高级国防官员和将领交流，以提升相互操作性，改善台湾地区后备力量，扩大人道及灾难援助合作；扩大台湾地区进行安全活动的能力，包括传统作战指挥、与国民警卫队合作以及多边合作；要求美国国防部每年就国民警卫队与台湾地区的合作提交年度报告。美国国民警卫队在维护社区方面有着很突出的工作表现，将非常适合协助台湾地区建立有关技术领域的能力。该法案将评估美台双边在紧急应变能力、网络防御能力、培训交流和咨询顾问等重要项目展开合作的可行性与适当性。
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