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| 吴继陆 |
吴继陆：维护海洋权益要从大处着眼
关于第一个大问题，就是关于海洋与中国的发展和安全的问题。笼而统之的讲，大家都知道现在是海洋时期，中国对海洋依赖越来越重，海上的利益也越来越多，这个一般人都能理解。那么从大的方向上来看，大家知道，我们看一下地图也能知道，北边的渤海是咱们的内水，这一点跟任何人没有关系的。从渤海到黄海，从东海到南海，海上安全形势、海洋权益斗争形势是越来越复杂。其中南海是世界上海洋权益争端最复杂的地方，全世界都找不到这么最复杂的地方。
我想重点讲第二个问题，就是中国海洋权益面临的挑战和机遇这个问题。我非常赞同马老师刚才那个思路，我们首先要弄明白“海洋权益”是什么。现在有很多人，把海洋权益、海权，甚至海域使用权都搅合在一起。“海洋权益”在我们国家的立法当中提到了，在国际上的一些文献面也有，它包含两个方面，就是权利和利益，right和interest。那么区别在哪呢？从我们学法律的人角度来说，Right一般来说是指法律明确规定出来了的。比如说，依据《联合国海洋法公约》，沿海国拥有主权，主权权力和管辖权等等，都可以一二三罗列出来。美国的一位专家就罗列了，可以细分为100多种，这是可以明确的。而利益一般来说，理解的不一样。比如说美国，它觉得它的海军在全球的自由行动是它的利益。有些国家也许更重视渔业方面，有些国家更重视安全方面。所以这个利益各国的理解不一样。并且各国海洋上的利益随着时间的推移也在变化。利益在很大程度上是，在客观基础上的一个主观判断问题。严格来讲，海洋权益是不包括岛屿主权的，它不是一个层级的东西。岛屿主权远远高于海洋权益，如果没有岛屿主权，附属于岛屿主权的那些海洋权益就都没有了。陆地统治海洋，这是海洋法的一个重要思想。岛屿主权是最高的，附属于它的海洋权益是派生。还有一点需要注意，我们的海洋权益，远远不是我国周边海域这一小块的问题，包括在公海面，深海大洋面，南北极地区，并且在其他国家的海域面，我们也有海洋权益。讨论我国海洋权益，研究和制定我国海洋战略时，要有全球眼光，不要仅仅盯住近海这一小块。
说起我国海洋权益受到的挑战，一般人有些瞭解。但是和刚才大家谈论的一样，现在我们的目光都集中在我们的近海，无外乎三句话：岛屿被侵占，海域被分割，资源被掠夺；现在有的时候加上通道安全的问题，主要集中于这四个方面。其中的原因很复杂，我想说三个方面。一个是周边国家更加重视海洋问题、重视海洋权益问题了，相关能力也提高了。比如说日本出台了海洋基本法，越南提出了到2020年的海洋战略。第二个方面是，南海周边国家抱团更加明显的了。尤其是最近两年，从09年开始起，它们之间的交流和协商增多，在一些重要问题上，越来越多地抱团应对中国。比如越南和马来西亚共同提外大陆架的问题。最近的一个新动向就是关于岛屿问题，具体讲是关于南沙岛礁的法律地位问题和划界效力问题。周边国家似乎倾向于这些岛礁是法律上的“岩礁”而不是“岛屿”，没有专属经济区和大陆架，并且在划界当中没有效力。没有划界效力是什么意思呢？也就是划界的时候，大陆对大陆，忽略了岛屿。这些岛屿在划界的时候就是视而不见就过去了，那么这样效果会是什么样呢？那么他们都会从自己的大陆上往中间挤压，那么南海中间就会剩很小的一条了。这样的主张若真的变成现实，对海洋划界，对资源开发，都会产生很大的影响。第三个方面就是域外国家介入的问题。这个很正常，也避免不了。有关国家介入南海的目的不同，采取的方式也不一样。但从整体上看，都加剧了南海局势的复杂性。从这个方面看，南海问题不是南海本身的问题，而是一些国家的战略利益在南海的一种交汇和碰撞。比如说美国，口口声声说要维护它在南海的航行自由，美国的航行自由受到威胁了吗？这只是它介入南海问题的一个藉口而已。
讲到维护中国海洋权益的机遇问题，我觉得也不要太悲观。主要提三个方面，一是我们更重视了，二是维护海洋权益的能力增强了，三是我们拥有法律和历史依据等方面的优势。从高层到一般的老百姓，这几年对南海的问题、海洋权益的问题，的的确确重视多了。在国家层面，中国的十二五规划有一百个字，专门讲海洋问题，包括要维护国家海洋领土主权，制定国家海洋战略，维护海洋权益，发展海洋经济等等。在能力建设方面，我国在海洋调查、海上执法、海上安全等方面，近几年得到了较大的提升。在南沙岛礁主权的历史和法理依据方面，国际上严肃的学者也认为中国的依据更能占得住脚，更有说服力。因时间关系，就不详谈了。
关于我们国家海洋权益的这些问题，有一些还是明确的，你比如说大洋的，关于极地的，它的政策和战略还是很明确的。关键是大家都关心我们近海的事儿，到底怎么搞，南海到底怎么搞。
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