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| 日本第100任及第101任首相岸田文雄 |
中评社╱题：岸田政府对台政策取向与赖清德当局对日政策分析 作者：邱宇鹏（上海），华东师范大学政治与国际关系学院博士研究生；阎德学（上海），华东师范大学俄罗斯研究中心／周边合作与发展协同创新中心研究员、博士生导师
【摘要】岸田政府自成立以来，通过在国际场合拉拢他国、强化“议会外交”、加强经济安全合作和渲染“中国威胁”等手段，逐步深化与台湾的关系。在国际事务中，日本不断提及台湾问题，幷尝试将台海局势与日本国家安全挂钩，推动日美联合“遏华挺台”成为新常态。同时，赖清德当局延续民进党的亲日路线，积极推动对日“外交”，试图通过与对日合作获得更多国际支持。尽管日台关系不断升温，但仍面临诸多挑战，包括日本国内对“台湾有事”的不同立场、日台缺乏正式外交关系和军事合作的法律基础等。此外，日台关系的发展深受日本国内政治派系和国际大环境的影响，未来充满不确定性。
岸田政府2021年10月成立之初，其对华政策幷不比以“制衡为主、协调为辅”的“安倍—麻生—菅义伟”政府的对华政策走得更远，岸田尚可以在中美战略竞争中权衡得失利弊，推行“亲美、和中、友台”政策。但随着日本内外形势变化，岸田政府实际上开始推行 “靠美、冷中、亲台”政策，在重大国际议题上完全倚仗日美同盟，对华政策虽然维持着“七二体制”的底线，但乐见日台关系在各个层面着力提升。而民进党当局随着赖清德的上台，也继续坚持宣扬“台独”分裂立场，裹挟台湾进一步向“亲美”“亲日”发展，试图藉此“维持现状”，彰显台湾为“独立国家”。
一、岸田政府对台政策的主要特征
岸田政府自成立以来，虽然仍然在不过度刺激中国的情况下，以经济领域为主深化跟台湾的非政府间实务合作，但日本也紧随美国加紧调整相关政策，开始仿效美国，强势介入台海问题，日台实质关系不断强化。
1.在国际场合拉拢他国为介入台湾问题造势
在双边以及多边的国际场合中，日本多次提及台湾问题，试图将台海局势与日本的国家安全挂钩，幷将台湾问题“国际化”。岸田文雄上任后不久，2022年1月，美日外长、防长举行“2+2”线上会议幷发表联合声明，其中就提及“对中国在东中国海进一步破坏地区和平与稳定的活动表示关切”，幷“强调台湾海峡和平与稳定的重要性”。①随后在2022年5月、2023年1月、2023年5月以及2024年4月的四次美日首脑会晤后的联合声明中,均再次提及类似的表述。可以看到日本政府在台海安全局势上愈发倾向同美国“统一步调”, 试图使日美联合“遏华挺台”成为一种新常态。
日本在多边会谈的国际场合也积极试图拉拢其他势力干预台湾问题。岸田文雄在2022年首次参加北约峰会时，大肆宣扬“中国威胁”，呼吁北约加大对“印太”事务的关注度与参与度。北约也积极响应，不仅北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在会后声称中国“扩军强武”的行为正威胁台湾，还在《北约2022战略概念》中批评中国为欧洲与大西洋的安全带来“系统性挑战”。在2023年的峰会上，双方还签署“个别针对性伙伴关系计划”（ITPP），进一步扩大在印太地区的合作。日本参加的七国集团峰会也已经连续4年在联合公报中提及台海问题，甚至在2024年的公报中首次提及“支持台湾以观察员、或来宾的身份，有意义参与国际组织”，试图加强阵营对抗，联合干预台海局势的意图十分明显。
2.对台积极进行“议会外交”，强化政治联系
基于1972年《中日联合声明》的各项原则，日本政府与中国建交，幷与台湾断交，日台之间没有正式的外交关系，当面临敏感度高的政治议题时，日台双方无法进行直接“政治”接触。作为对策，日本国会成立了由亲台派议员组成的超党派议员联盟“日华议员恳谈会”(前身为“日华关系议员恳谈会”)，作为白手套承担日台政治交流任务。此外，日本各地方议会也相继成立了“日台友好促进议员联盟”，在全国层面也组建了“全国日台友好议员协议会”，幷且自2015年以来每年定期召开“台日友好交流高峰会”。不仅整合了各地议员之间的人脉关系，还进一步推动日台“地方议员”的交流。通过政党或是议员个人等方式开展非官方外交活动也成了发展日台政治关系的重要途径，幷且日台双方正试图将这种议会外交方式机制化、功能化。
迄今为止，日华议员恳谈会与台湾“立法委员”组成的“台日交流联谊会”已经进行多次合作。在2021年至2023年期间共召开了四次日台“外交、防卫政策意见交流会”，涉及外事、防卫安全、贸易、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）以及半导体供应链合作等多方面议题，事实上就是将近年在美日、日澳等国之间盛行的“2+2”互动模式移植到日台之间，以政党交流名义变相开展官方往来，日台勾连公开化。赖清德上任后，不仅日本内阁官房长官林芳正公开表示祝贺，称“将努力深化日台之间的合作和交流，期待在赖清德总统的领导下，日台的友谊能进一步加深”。日华恳谈会也派出以会长古屋圭司为首的31名议员参加赖清德的就职典礼，成为史上最大规模的访台议员代表团。在典礼当天，日本执政党自民党干事长茂木敏充还公开表示“希望进一步深化对台关系”。
赖清德胜选后，日本政界开始深化对台湾的超党派外交。不仅与执政党民进党，还与台湾在野党积极开展外交活动。自民党青年局局长铃木贵子率领的议员代表团就于今年5月2日访问台湾，会见了台湾第二大在野党民众党主席柯文哲，希望与在台湾年轻人的支持下迅速崛起的民众党构建联系，为强化日台伙伴关系做进一步努力。随后，日本自民党副总裁、前首相麻生太郎以及部分日华恳谈会议员也先后于今年5月15日及17日在东京会见了国民党籍台北市市长蒋万安。在会谈中提到，希望进一步深化日台关系，幷就日台地方间交流建立长期的合作关系。自民党方面明显是想要多方下注，在台湾各党派中积累人脉，培养“亲日”“知日”势力,便于未来进一步深入介入台湾问题。
3.加强与台湾之间以半导体为核心的经济安全领域合作
随着中美竞争加剧，日本也开始将日台经济合作与日本国家安全战略相挂钩，试图强化与台湾之间以半导体为核心的产业经济合作，巩固自身半导体供应链安全，幷藉机在半导体产业中“排华去中”，在经济上遏制中国。
2022年5月日本公布了经济安全保障推进法法案，强调在半导体等越来越重要的战略物资方面，将强化供应链，建立保护核心基础设施的体制。幷且将半导体及稀土等重要矿物指定为“特定重要物资”，增加对相关产业的财政扶持。拥有台积电的台湾就成为日本的拉拢对象。2021年8月日台首次“外交、防卫政策意见交流会”，就谈及希望台当局能促成台积电等半导体企业的对日合作。此后的几次会谈也重点讨论了台积电赴日投资设厂等问题。在日本的持续招揽下，2024年2月24日，台积电在熊本投资的第一家工厂宣布投入运营，同时也宣布了第二家工厂投资计划，目标在2027年投产使用，包括第一家工厂在内的投资金额将超过2.96万亿日元，根据经济安全保障推进法案，日本政府预计将补贴其中近一半的资金。
另一方面，日本拉拢台湾也存在配合美国推动“美日+台”经济安全战略合作，幷藉此遏制中国的考虑。2022年3月，美国提出由美国、日本、韩国和中国台湾组成所谓“芯片四方联盟”（Chip 4），试图搭建针对中国的“半导体壁垒”。随后又在2022年8月9日，拜登正式签署《芯片和科学法案》，法案中设置“中国护栏”条款，迫使半导体巨头在中美产业政策中选边站队，阻碍中国芯片发展的企图昭然若揭。日本在这一问题上也十分主动。在2023年APEC峰会期间，日美经济政策协商委员会（EPCC）第二次部长级会议就谈及，日美同意为半导体和关键资源等战略项目建立强大的供应链，双方将更加密切地相互磋商，幷加强双边努力以维护经济安全的同时迅速发现潜在的风险。日本推动“芯片四方联盟”的积极性不输于美国，日本自民党前干事长甘利明在2022年日本国内的半导体技术研讨会上提到：“半导体供应链要在具有共同价值观的同盟国、同志国和地域间形成。”②按照他的设想，稳定与安全的半导体供应链应当以美国为主导，囊括欧洲日韩等“自由国家”，实现去中心化生产。因此，深化与台湾的半导体产业合作完全符合日本配合美国，强化对华芯片与技术封锁，建立以美国为主导的全球半导体供应链的战略目标。
4.渲染“中国威胁”，强化自身军力幷扩大与台准军事合作
岸田文雄政府非常清楚日本“与中国构筑稳定的关系，对两国乃至本地区和国际社会都极为重要”。然而，随着中美“战略竞争博弈”加剧，特别是俄乌冲突的爆发，在岸田政府看来，中国拒绝公开谴责俄罗斯的“侵略”行为，还深化与俄罗斯的战略伙伴关系，“这是一个强烈的安全问题”。日本官方文件中也多以“中国威胁”为藉口，加速日本安全战略转型，谋求遏制中国。日本2024年的《外交蓝皮书》和《防卫白皮书》都将中国定性为“试图以武力改变现状”的国家，幷将中国在东海、南海以及台湾附近的军事活动定义为对国际秩序的挑战。在新修改的“安保三文件”中也重点提到要发展“反击能力”，只要日本判断即将遭受攻击，就可在敌方发动进攻前先行发动攻击，未来不排除介入与对外发动战争的可能性。此举明显会影响周边地区安全局势。
在与台湾的安全合作方面，岸田政府也在不断尝试突破原有底线。日台交流协会自2003年起就开始有少将军衔的退役自卫官进行非官方的防务交流活动。就在去年，日台交流协会中的“武官”一职经由日本防卫省直接派遣一位现役自卫官担任，以便加强情报收集和与台湾军方的直接交流。③在自民党与民进党长期化执政的背景下，日台“外交、防卫政策意见交流会”也开始朝着机制化、常态化发展，双方有关防务的交流也日趋频繁，未来可能在安全事务上达成合作。
为防止“台湾有事”，日本还加强了与美国之间的合作。据日本共同社披露，在2021年时，日本自卫队已与美军制订了设想台湾发生紧急事态时的美日联合作战计划草案。草案的主要内容为：台湾发生紧急事态时的初期应对阶段，驻冲绳的美国海军陆战队将分散到西南诸岛设立临时军事基地，幷在那里部署反舰导弹部队，以消灭中国海军的军舰。日本政府将认定事态为“重大影响事态”，幷让自卫队为美军提供后勤支援。④随后美日双方在2024年2月开展了名为“Keen Edge”的演习，幷视演习结果对草案进行了修改，联合作战计划的正式版本将在2024年年底敲定。在计划确定后还将在2025年左右进行一次实际出动部队的演习，以验证作战计划的有效性。
二、赖清德当局对日政策的主要特征
1.赖清德延续民进党传统亲日路线
总体来看，在民进党执政期间，台日关系不断发展，从原本的民间交流发展至半官方的交往。从陈水扁时期到赖清德上任，台日以所谓的“共同价值观”为政治理念基础，不断升级台日关系，使得台日关系互动朝着机制化、规则化的方向发展，实质关系不断强化。
陈水扁在任时，为了实现台日关系的“突破”而做出各种政治性挑战，不仅把日台关系称为“安静的同盟关系”，还曾提出要推动日本版的“台湾关系法”，幷与日美韩等国建立一个所谓的民主联盟，以对抗和平衡中国大陆的“威胁”。
蔡英文沿袭陈水扁时期的亲日“外交”，将对日“外交”与对美“外交”幷列，积极推动台日关系有突破性提升。日本也重视与民进党当局的合作，在《外交蓝皮书》中将台湾的定位从2012年之前的“重要地域”到2013年升级为“重要伙伴”，2020年强化为“极为重要的伙伴”，不断升高台湾的战略地位及强化台湾问题的重要性。蔡英文积极推行“国会外交”“政党外交”“城市外交”“NGO外交”“青年外交”“推特外交”等所谓“外交”新思维、新路径，强化与日本各界的关系。为了不影响台日关系，蔡英文在海洋问题，特别是在冲之鸟礁立场上大幅倒退，在钓鱼岛问题上也主张维持现状，“亲日、媚日”姿态一览无余。
赖清德上任后提出要延续蔡英文路线，其就职时日本派出的国会议员人数创下史上最多的记录，赖也在第一时间进行接待，可见他对于台日关系的重视。在赖几次公开发言中也多提到未来与日本合作方向，如“未来期待从民间交流、经贸合作、净零转型及区域安全四个领域，全面提升台日交流”⑤，以及“台日唇亡齿寒，是命运共同体，未来双方应建立军事对话机制让双方能进一步合作”。⑥赖当局亲日姿态有增无减，对日合作方向与日本对台政策也十分契合，甚至有日本国会议员称日台关系迎来“二战后的最佳时刻”。⑦
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