四、盛光祖难推改革 政企分开能否成真
1、长期政企合一 已成体制改革最后堡垒
随着两位力推中国高速铁路“大跃进”的领军人物相继落马，中国高铁的未来就成为铁路业内和各界关注的焦点话题。刘志军案发，将长期以来隐藏在庞大铁路系统深处的弊端推上风口浪尖，其在高铁光辉掩映下的种种怪现状终于露出冰山一角。
这几乎是一个完全独立的“小社会”，现在它是体制改革中最后的堡垒。从改革开放初期，社会就开始从计划经济向市场经济转化。一大批政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、效率低下，缺乏活力和竞争机制的弊端暴露出来，随即在改革中发展成为新的经济体制，旧的则逐渐转化成历史。然而时隔多年，仍有一个部门仍大致保持着原样，这就是铁道部。（北京《华夏时报》）
刘志军在铁道部长的8年任期内，基本上认同了“发展优先于改革”的论断。其执掌铁道部期间，虽然有铁路投融资体制改革的推动，撤销铁路分局、撤并站段等举动，但丝毫没有触及铁路政企不分、政事不分和政监不分的实质，所以说铁路改革无从谈起。
由于铁路企业无权决定和调整运输服务的价格，全国铁路运输收入由铁道部统一掌管和清算等原因，造成铁路运输企业事实上并非是市场的经营主体，所以其不能按照经济规律运作，各铁路局不会关心市场需求、价格信号、生产成本和利润最大化，从而导致铁路经营效益不佳，市场形象不良等后果。本来我国铁路行业已经到了必须改革的攻坚阶段，但在刘志军的部长任内，铁道部盲从增量改革道路，随着铁路建设速度加快，铁路存量越来越大，改革难度陡增，致使中国铁路改革的机会越来越少。作为部长，对于铁路改革长期停滞，刘志军难辞其咎。（北京《中国经济时报》）
2、改革最后时机 政企分开难以一步到位
目前，对于铁路政企合一的传统体制何时打破，各界一致没有明确的意见，甚至在是否要政企分开这一基本问题上，一直存在着不同意见。国务院发展研究中心一位专家对本报记者表示，该中心最近两年参与了铁路系统的多个课题研究，但主题都是围绕铁路发展，没有涉及铁路改革。而铁道部新闻发言人王勇平曾表示，政企分开是铁路未来改革的终极目标，但难以一步到位，需要逐步实施。（北京《经济观察报》）
铁路部门本来就是计划经济体制的“极品”，不仅垄断封闭，自成系统包括司法系统，而且颇具军事化色彩。上世纪80年代以来的改革开放潮流当然对这一系统有所冲击，但其改革探索始终未能触及政企不分这一体制症结。直到今天，铁道部仍兼具政府和企业双重职能，既是行业的行政主管部门，又直接经营铁路运输企业，决策程序烦琐而又“一言堂”，在运营上表现为“预算软约束”，投资风险没有明确的承担主体，其机制和中国逐步转向市场体制的整体格局极不配套。（上海东方网）
改革时机一再被错过。在“强人”刘志军治下，以极具张力的政企合一模式发展垄断势力，使中国的铁路的运营与发展出现畸变。一方面是大谈“跨越式发展”的部长刘志军引领高铁“大跃进”，另一方面是多年铁路运力紧张无从缓解；一方面是高铁发展从战略制定到项目规划运作，决策权由极少数人掌握，缺乏监控缺乏制衡，另一方面是国家整体铁路发展战略“一言堂”，系统内外不同意见专家被迫噤声。
如此行事，其短期结果即令人惊愤：据审计署审计报告，铁道部至2009年底的负债总额已达1.3万亿元，每年仅还本付息，就要733亿元。此外，高铁建设中抢工问题严重，质量监控不到位，也让许多业内人士忧心。更重大的恶果就是严重腐败。高铁涉及上万亿元投入，整体运营极不透明，预算超标是普遍现象却极少得到追究。铁道部少数人掌握巨额资金，酿成重大腐败案件。此次刘案发生后未几，素有“刘志军左右手”之称的铁道部运输局长、副总工程师张曙光亦被停职审查。（浙江财新网）
3、欠缺改革动力 改革目的不明阻碍最大
2008年，正值大部制改革，成立大交通部趋势明显。然而，最终由于铁路体制改革不完善而被分离出来，没有幷入大交通部。
“改革远不像想像的那么简单。” 北京交通大学经济管理学院副教授李红昌表示。国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚也表示：“如果是单独成立一个铁路公司，而将管理职能划归交通部，那这个公司实际上还是铁道部，只是多了一个婆婆。”国家发改委综合运输研究所研究员董焰也认为，“中央没有下定决心动铁道部，那么改革就不会有太大进展。所有的改革都是自上而下的，反之无法成立。更何况铁道部是没有自发改革的动力的。” （北京《华夏时报》）
更大的阻碍可能是改革目的的不明确。“任何一项改革，一定是为了促其发展，不会有要让其倒闭的改革。现在铁路正在高速发展中，怎样改革才能让其更快发展，这个问题才是改革突破的难关。”国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示。
一位内部人士也认为，铁路作为环状企业，牵一发而动全身，必须慎之又慎。不仅方案很重要，要保证方案的成功推行，还必须有一系列配套的辅助机制。这其中包括铁路社会保障制度的改革、铁路运价的改革、铁路内部收入和清算制度的改革等等。然而，“如果等着一个完美的方案，再照着去做，这个可能性非常渺茫。”
罗仁坚称，“在铁路体制改革中，政企分开也好，网运分离也好，都是改革的一种手段，而不是目的。改革铁道部的目的是什么，这个问题，从上到下，都处在一种混沌中。这是铁路体制改革无法推进的最大原因。”（北京中国经济网） |
