二是，扩大了“一国两制”方针适用范围。“两个建设好”首次明确了：“一国两制”既是统一祖国的方针，也是建设祖国的方针。进而明确了：内地即国家主体制度必须姓“社”，港澳制度必须姓“资”；内地和港澳的建设主体都是“我们”：既有中央政府，也有港澳居民和内地居民、港澳特区政府和内地相关政府。
三是，丰富了“制度自信”的内涵。“两个建设好”告诉我们：对“一国两制”的“制度自信”，就是对“一国”和其前提下的“两制”都要有信心：即国家主体姓“社”的制度，必须坚定不移不动摇；港澳特别是香港姓“资”的制度，必须依法保持成百年。
2、湾区定位和建设条件：强化香港战略价值
建设对标世界三大湾区（洛杉矶、纽约和东京）的第四大湾区，中国长三角比珠三角有更多有利条件，但党中央却选择了珠三角。战略考虑就是：珠三角毗邻与国家主体姓“社”根本不同而姓“资”的港澳，特别是香港。
（1）湾区定位一：推动“一国两制”事业新实践。这是党中央、国务院推动湾区建设《规划纲要》（下称《纲要》）对湾区的重要定位。同一湾区的粤港澳三地，只在港澳两地实行“一国两制”方针；粤即广东省任何地方，包括纳入湾区版图的穗深珠莞等9市都不实行这个方针。“十四五”和《横琴方案》对同一湾区内分行“两制”的粤澳合作，赋予澳门两个“全国首创”：
一是，“十四五”提出：“支持粤澳合作共建横琴”。就是说，境内广东辖下的横琴，由同在境内的广东，与在境外的澳门“共建”，这是全国首创。横琴也升格为省辖区。
二是，《横琴方案》确定：澳门是“粤澳深度合作区”的主导方，这也是全国首创。粤澳深度合作区的管理机构和执行机构，均由粤澳“联合组成”，但前者的“常务副主任”和后者的“主要负责人”，均由澳门委派。
（2）湾区定位二：“带路”建设的重要支撑。这是《纲要》对湾区建设又一重要定位。十八大以来7个“重大国家战略”中，唯有“带路”建设和湾区建设有香港参与。作为中国最国际化又制度姓“资”的超大城市，香港是这两大国家战略的交集。香港对国家的战略价值，略露端倪。
（3）湾区建设条件：香港是“善用”其利的主场。湾区“建设条件”（简称“1233”）：“一国”、“两制”（包括三种法系）、“三个关税区”、“三种货币”。
一是，“1233”举世无双。除了“一国”原则，粤港澳三地必须共同坚守外，其他三个建设条件，都是“国际上没有先例”（习近平语）：世界三大湾区皆与所在国实行“一制”、属于一个关税区、通行一种货币；而粤港澳大湾区：粤实行国家主体姓“社”的制度，港澳实行姓“资”制度（其中法系：粤是社会主义法系，香港是普通法系，澳门是欧陆法系）；粤属“中国关税区”，港澳都是WTO的单税区；粤通行人民币，港澳分别通行港元和澳门元。
二是，“1233”史无前例。除了“一国”外的其他三个建设条件：粤与港澳分行两制度、三税区、三货币；而内地改开以来的“经济特区”或“先行示范区”（如深圳）、“新区”（如浦东）、“自贸区”（如海南）和行政区与经济区适度分离的“双城经济圈”（如成渝、深汕和深圳前海）等，都实行国家主体姓“社”的制度、都属中国关税区、都通行人民币。
三是，“1233”中的“233”，香港都是“善用”其利的主场。香港有不同于粤属国家主体制度的姓“资”制度；有不同于粤属中国关税区的“单税区”；有不同于人民币的港币及其美元联汇制。香港对国家战略价值，呼之欲出！
3、“两前提”下姓“资”制度：锁定香港战略价值
（1）香港战略价值不看其对国家“出力”大小和“占比”高低。早在国家决定改革开放和如期收回香港时，邓小平就预计到：“四化建设，香港出了点力。以后甚至出力更小也有可能”；“那时候，香港在整个国家经济中占的比重更小了”。因为“中国根基在大陆”，“不在香港”，中国现代化“不能靠‘统一’来搞”，不能“把四化建设能否实现放在香港是否繁荣上”。
（2）依法保持“两前提”下香港姓“资”制度不变。邓小平指出：香港对国家“出力更小”，或其经济的国家占比“更小”，“就更没有变的必要”；“大陆发展起来了，那时还会小里小气地处理这些问题吗？所以不要担心变，变不了。”
他这里所说的“变”，都是指不同于国家主体姓“社”制度的香港姓“资”的制度。联系他著名的“两前提论”，即“一国”是“两制”前提；国家主体姓“社”也是港澳姓“资”前提，这就揭示了“两前提”下香港姓“资”的制度，就是内地即国家主体没有也不可替代的香港对国家战略价值。
（3）香港战略价值标准是国际化和营商环境。“世界城市”的等级划线，不以GDP而以国际化和营商环境为评定标准；香港也从未将GDP列为其经济发展的目标。香港以其国际化是中国之最和营商环境世界一流，长居“世界一线城市”首榜的第三名，素有“纽伦港”美誉。香港对国家战略价值，就宜用国际化和营商环境来衡量。这个衡量标准，也符合香港国际地位必须符合的中国的国际地位（“最大的发展中国家”）和基本国情（“社会主义初级阶段”）。
结语
回首香港回归祖国25年的历程，感悟邓小平这段名言深刻精辟：“以社会主义制度为主体的国家包含不同的制度，马克思没有讲过这个问题，我们大胆地提了。”展望香港未来，引用习近平一段名言，作为本文收尾：“在统一的国家之内，国家主体实行社会主义制度，个别地区依法实行资本主义制度，这在过往的人类政治实践中从未有过。前人用超凡的勇气探索和突破，后人以坚定的信念实践和发展。前进的道路幷不平坦，但是我们实行‘一国两制’的初心不会改变，决心不会动摇”！
注释：
①邓小平指示（1978年11月27日）：“现在有一个香港问题提出来了”，“我们要松一点口，可以说即使到了一九九七年香港回归祖国，我们也是灵活处理”，“即使收回，原来的制度也不会变。这是个现实问题，我们要研究这个问题，使继续投资的人放心。”
②国家赋港定位共11个，香港新特首参选政纲将其中3个（“全球离岸人民币业务枢纽”、“国际风险管理中心”、“国际资产管理中心”）归入“国际金融中心”称为“八大中心”；其他七大中心是：国际航空枢钮、国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心、区域知识产权贸易中心、国际贸易中心、国际航运中心、亚太区国际法律及争议解决服务中心。
③香港以外全球离岸人民币业务中心：加拿大、西澳大利亚、伦敦、新加坡、巴黎、卢森堡、法兰克福、首尔等。
④适用普通法10国：英国（不含苏格兰）、爱尔兰、美国（不含路易斯安那州）、加拿大（不含魁北克）、澳大利亚、新西兰、印度、巴基斯坦、马来西亚、新加坡。
⑤香港个人薪俸税和物业税均15%；利得税是两级：首200万港元8.25%或7.5%，其余16.5%或15%；中国内地和新加坡的利得税分别为25%和17%；香港不征销售税、消费税、增值税、股息税、遗产税和离岸活动利得税等。
⑥7个“重大国家战略”：“一带一路”建设（2013年9、10月）、京津冀协同发展（2014年1月）、长江经济带（2016年4月）、推进海南全面深化改革开放（2018年4月）、粤港澳大湾区建设（2019年2月）、长江三角洲区域一体化（2019年11月）、黄河流域生态保护和高质量发展（2020年9月）。
⑦新华社《新闻信息报道中的禁用词和慎用词（最新修订）》（2019年3月）第46条：不得使用内地与港澳“融合”、“一体化”或深港、珠澳“同城化”等词语。
⑧区位优势、开放合作的先发优势、服务业的专业化优势、文脉相承的人文优势（2016年5月18日香港首届“一带一路峰会”国家领导人演讲）。
⑨邓小平指示（1987年4月16日）：“切不要以为香港的事情全交给香港人管，中央一点都不管，就万事大吉了。这是不行的，这种想法不实际。”“保持中央的某些权力对香港有利无害。”
⑩邓小平指示（1983年6月26日）：“自治不能没有限度，既有限度就不能完全。‘完全自治’就是‘两个中国’，不是一个中国。”
⑪如2016年多名“港独”分子报名参加9月立法会选举。不由“人大释法”（解释香港基本法“议员资格”条款）而由香港选举主任发“确认书”，未能阻止“港独”分子取得候选人资格，至少8人当选且都是“票王”。
⑫参见拙作《“一国两制”条件下香港的管治力量》（2008年1月8日《学习时报》），提出香港有“两支管治队伍”：一支行使中央管治香港权力，一支行使“港人治港”权力。
⑬邓小平指示（1984年7月27日）：“要把基本法制定的时间提前，不迟于一九九O年。”
⑭基本法第19条规定，香港法院对香港所有案件都有审判权，但在审理涉国家行为案件时，因香港对国家行为没有司法管辖权，特首可根据中央政府的证明，就涉案事实出具对法院有约束力的证明文件。
⑮中国刑法2018年12月第3次修订，对中国境内外经最高检察院“核准的严重危害国家安全犯罪”等当事人，内地法院可“缺席审判”，内地公安机关可全国通辑，幷通过“红通”全球通辑。
⑯“九五”（1991.3）起就提及港澳，但到“十一五”（2011.3），因未设港澳专章，都只是重复“十二条”首提的香港三大传统优势：国际金融、贸易、航运中心。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年7月号，总第295期） |
