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| 随着相关创业就业政策逐步落地，澳门青年在深合区的创业就业环境将进一步优化。 |
中评社╱题：粤澳深度合作背景下澳门青年创业就业的现状、发展及对策研究 作者：余渭恒（澳门），澳门科技大学城市与区域经济博士生、澳门管理学院客席讲师、澳门创新发展研究会秘书长
【摘要】青年是社会经济长远发展的引擎，积极支持和促进澳门青年到内地创业就业具有重要意义。随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的重大赋能，以横琴作为依托，澳门青年将获得更优质的发展前景。深合区将打造成促进澳门经济适度多元发展的新平台，建设便利澳门居民生活就业的新空间，也加强了澳门青年投身大湾区建设的信心与决心。本文梳理当前深合区对澳门青年扶持政策的现状，整合澳门青年在参与融入粤澳深度合作区的过程中创业就业所面临的机遇与挑战，提出澳门青年在深合区创业就业的对策与建议，从而进一步推动产学研合作，科技成果有效转化，将横琴逐步建设成为湾区内具有辐射功能的人才高地，让澳门青年拥有更广阔的创业就业空间，藉此扶助澳门青年融入国家发展大局。
一、“深合区”对澳门青年扶持政策的现状
为贯彻党中央、国务院发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，支持和促进港澳青年到粤港澳大湾区创业就业，日前人社部、财政部、国家税务总局以及国务院港澳办联合印发《关于支持港澳青年在粤港澳大湾区就业创业的实施意见》。作为顶层设计中“四区迭加”利好政策下的深合区，政府对澳门青年从生活、就业、创业、营商等政策上进行扶持，从而更好地引进人才，留住人才，旨在打造一个“价值洼地”，助力澳门与内地交往交流交融。澳门特区政府正积极推动澳门经济适度多元化发展，以稳定澳门社会经济及实现可持续发展，接连推出针对青年创业的资金援助政策以及帮助青年融入大湾区及深合区的就业补助政策。至今有589名港澳导游、57家港澳建筑企业、269名港澳建筑领域专业人士、53名澳门医师、7名澳门社工在横琴执业。截至2022年9月，横琴累计注册澳资企业数量突破5000家，注册资本金额达1430亿元，成为内地澳门企业集中度最高的区域。随着相关创业就业政策逐步落地，澳门青年在深合区的创业就业环境将进一步优化。
二、澳门青年融入“深合区”创业就业的机遇与探索
澳门高等教育最早起源于1981年成立的私立东亚大学（即澳门大学的前身），经过接近四十年的发展，澳门的高等院校已达至十所。澳门拥有优质教育资源，为各行各业培养了大量优秀人才。要突破人力资源结构失衡、人才储备缺口、置业难等瓶颈，除了澳门社会经济发生转变，也离不开中央政府对澳门人才的助力。随着澳门顺利回归中国，澳门当代青年对国家的认同感不断增强，逐渐形成了“爱国爱澳”的核心价值观。①澳门青年具备家国情怀及国际视野，“横琴方案”将为澳门青年带来新机遇，找到实现人生发展的新出路。
（一）大湾区成熟的创业就业环境
自2017年起，大湾区发展正式纳入《政府工作报告》并提出大湾区“9+2”个城市的定位，其中包括以香港、澳门、广州、深圳为粤港澳大湾区发展的核心引擎城市，支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等市各自发挥所长，共同建设一个“中国模式”下的世界级城市群，中国模式下的“湾区经济”已快速成长为当今世界经济发展的重要增长极。与世界其他湾区相比，粤港澳大湾区作为由上至下的“顶层设计”，具有制度多样性、整合资源优势性、制造产业集群性和创新性的特质。对于澳门青年来说，能够到粤港澳大湾区创业就业，是增进澳门同胞民生福祉、助推澳门与内地交往交流交融的重要举措，也是增创粤港澳大湾区高质量发展的新优势。
（二）澳门人才融入国家发展大局
为促进一批澳门青年实现创业就业，融入国家发展大局，需要协同联动，大力引进高端人才，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，努力打造出国际一流湾区和世界级城市群应有的人才生态链，在全球化的中国与世界之间找到新的定位，助力国家实现粤港澳大湾区现代产业体系建设。
三、澳门青年投身深合区发展面临的主要挑战
澳门青年从小成长的生活环境、文化吸收以及接受教育的方式与内地有着不同程度的差异，同时也受到政策和营商环境、经济产业结构的影响，导致澳门青年在投身横琴粤澳深度合作区发展时面临着一些挑战。根据澳门2020年人口统计报告，澳门20-34岁的青年约有16.3万人，约占澳门总人口的23.8%，是一个占比较大的群体，必须对他们的创业就业状况予以高度重视。要深入瞭解当前澳门青年投身深合区发展面临的一些主要挑战，需从创业生态与就业生态两个视角去进行探析。
（一）创业生态视角下澳门青年面临的主要挑战
从创业生态视角来看，“大众创业、万众创新”已成为国家发展的潮流，澳门特区政府近年来致力推动澳门经济发展多元，为澳门青年创业提供有利条件；配合国家《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台，扩大了澳门青年的创业空间，然而澳门青年在现今的创业生态下仍面对以下多种障碍与考验。
第一，政策未能充分支持澳门青年。政府政策是支持创业生态的基础，澳门特区政府大力推动经济多元，并发表了针对澳门青年发展的相关政策，把青年创业作为政府施政的一项重要工作内容。在现有的政策中，既有覆盖范围较全面以提升澳门营商环境及有利澳门营商条件的政策，也有专门针对青年创业的支持政策。在针对澳门青年创业方面，现时特区政府的支持政策主要涵盖资金帮扶、场地支持、行政服务、市场扩展、创业培训等内容，但目前澳门政府对中小企贷款等措施并不适用于内地澳资企业。资金为创业的基本要素，相关贷款或融资政策的缺失，对于没有充分经济条件但有意愿往深合区创业的澳门青年实为一绊脚石，因此澳门政府政策要为澳门青年在内地创业提供充分必要的支持。
第二，澳门与横琴营商环境的差异。随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台，琴澳合作区将在遵循宪法及澳门特别行政区基本法的前提下，享有独特的财政和税收政策，在货物及人员进出管理方面采取“一线放开、二线管住”分线管理的模式。而澳门在回归后“一国两制”的确立下保持自由港地位，并且通过与国家签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，再加上澳门作为世界贸易组织框架下的四个单独关税区之一的特殊地位，使其享有货物贸易、服务贸易等零关税或各种优惠政策，并配合澳门特区资金自由出入的特殊性，澳门的营商环境实较为开放。琴澳两地除了货物进出口及关税等差异外，人力资源管理上的差异也是青年在内地创业的考虑因素，内地劳动者享有其特定的社会保险福利，如：五险一金、六险二金等;而澳门劳动者则享有社会保障基金及非强制性公积金等，澳门青年对内地社会福利保险制度的低认知，使其对到深合区创业却步。
第三，生产要素流动仍有不少障碍。生产要素包括土地、劳动力、资本、技术、经济信息和经济管理等六种，是进行一切物质及服务生产时所必需的要素及其环境条件。澳门青年于湾区或深合区创业时，由于澳门特区与琴澳合作区之间存在着金融体系及资金制度的差异，对于创业初期的青年带来资本或资金流动问题;经济信息是营商活动的实际情况及特征的各种消息，其具有社会性、有效性和连续性与流动性的特点，澳门青年于澳门土生土长，获取的经济信息大多来自澳门，跨地区信息流动障碍对澳门青年在内地创业设下壁垒;另外，澳门特区及内地对引入境外劳动力具有不同的审批标准及合同制度，造成人才流动障碍，对于澳门青年欲于深合区创立需具备境外人才的业务增添难度。
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