（四）区域协同发展，积极推动培养澳门青年人才
《关于支持港澳青年在粤港澳大湾区就业创业的实施意见》提出“对接现代产业体系建设，特别是先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等，及时发布人才需求目录，引导港澳青年到各类企业就业”。根据澳门特区政府截至2021年5月统计显示，横琴澳门青年创业谷、国际科技创新中心等孵化器累计孵化澳门项目537个，在孵项目121个；主要从事电子信息、文化创意、先进制造业、生物医药等领域。按横琴粤澳深度合作区统计局截至2021年底数据显示，自深合区管理机构揭牌以来，深合区新设立的澳资企业有183家，实有澳资企业4744家，覆盖国民经济17大行业门类;其中科技型企业约1万家，澳资企业占近800家;粤澳合作中医药科技产业园注册企业有216家，培育澳门企业52家;而粤澳合作产业园25个专案现已全部开展。截至目前，有589名港澳导游、57家港澳建筑企业、269名港澳建筑领域专业人士、53名澳门医师、7名澳门社工在横琴执业。澳门特区政府就高等教育设有多项奬助学金，多年来培育了不少具国际视野的高端人才，但此类型人才大多流于海外，当中不乏在全球各范畴顶级企业就业之专才，澳门特区政府的人才发展委员应藉着深合区的机遇，积极开展澳人回流计划;并应建立高等教育专业人才数据库，加大力度培养深合区四大产业之相关专才，丰富人才储备;另可参考内地的“校招”等策略，确保人资合理分配，推动澳门青年人才走进深合区，成为该区可持续发展的稳健基石。
（五）建设信息平台，做好深合区相关的政策宣传
信息有如土地、资本等是生产要素重要的一环。2001年诺贝尔经济学奬得主乔治·阿克尔洛夫，迈克尔·斯宾塞和约瑟夫·斯蒂格利茨提出信息经济学概念为现今市场经济理论的主流，强调了信息在市场经济的重要性;在不同社会政治、市场经济活动的背景下，一部分社会成员拥有另一部分社会成员难以触及的信息，会造成双方利益不平衡的状况，出现信息不对称的问题，影响社会公平公正原则及市场资源配置。⑧澳门青年大多从社交平台或不同的新媒体获得深合区的发展信息，因不熟识深合区的整体状况，对内地各种制度及法律法规一知半解，加上因疫情防控政策难以赴实地考察的关系，容易出现信息不对称问题。澳门特区政府应与深合区管理机关构建一个深合区信息平台，包含该区整体发展政策大纲、法律法规、商务创业、招聘就业、公共事务等动态信息，以解决信息不对称可能产生的代理人利益、道德风险及逆向选择等问题;建设好官方的信息传播渠道以发布相关信息内容，优化信息资源配置，好让参与到深合区发展的多方人员得到统一的有效信息，加强澳门青年到深合区创业就业的信心。
（六）精准培训，提升澳门青年自身业务能力
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出引入澳门人才助力深合区发展，回顾澳门特区过去二十多年因经济结构单一，旅游博彩业发展蓬勃，澳门青年大多选择会展、酒店管理、文化遗产管理、旅游管理等作为其高等教育方向，缺乏多面向的人才储备。加上澳门现时的非高等教育以学术知识教育为主，职业技能高中只占极少的一部分，造成澳门技术型人力资源短缺的局面。澳门特区政府应重新审视教育体系，从非高等教育阶段开始培养不同类型的人才，并加大力度投放资源到高等院校以开办对应深合区发展方案的专业学科，同时推出支持政策鼓励澳门青年选读深合区产业相关的专业，从纵面调整澳门整体人才结构，为未来发展优化配置相关产业人才做好准备。另一方面，澳门特区政府应作为领导主体，与企业、行业、高校、社会团体及青年群体协作，在产业支持、企业带动以及高校支持的背景下，就现有之人力资源开办针对深合区发展的专业培训及认证系统，在提升澳门青年的专业能力同时做好深合区的澳门人才引入及配置，助力国家大局未来发展。
（七）聚焦四大产业，发挥青年力量促产学研合作
澳门应以大湾区“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊重要支点、珠三角西岸区域科技创新成果转化基地、中葡科技交流合作重要平台作为战略定位。⑨澳门特区政府应加大力度推动澳门青年抓紧深合区的发展机遇，利用好自身“一国两制”的制度优势、国际性城市地位、中葡双语平台等特质进行跨区流动协作，聚焦四大产业定位，在深合区打造创新技术、科研成果、利益转化共享的开放式创业就业生态，做好澳门高端人才的流入、渗透澳门智慧、把国际化的创科技术及资源带到深合区，将深合区构建成国家级国际化的创新人才及技术高地。另外澳门特区政府需要引入澳门高等院校的力量，推动创业孵化与高等教育融合。鼓励澳门青年人才在高校开展创新创业，在高等教育阶段培养其创业意识、创新精神和创造能力;并做好澳门高等教育的“产学研”规划，善用数个设立于澳门高校的国家实验室科研优势，转化科研成果，实现“产学研”结合，形成澳门青年创业的良好氛围和循环。更有学者建议应全面推进澳门高校与内地企业的“产学研”融合，推动科技成果转化，实现科技资源共享，共建创新创业平台。⑩澳门青年要对平台与政策优势充分把握，紧密结合自身的发展与大湾区、国家改革发展，进一步拓展创业空间，提升创业绩效，发掘自身优势的创业活动，进一步提升澳门青年创业的质量，以创新创业去推动澳门产业多元以及产业结构优化升级。
（八）接纳澳门青年，融入国家发展大局战略目标
人力资源可谓经济发展最重要的元素，高端人才更是社会稀缺资源，全球各地为吸引专业人才各出奇招。根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》所订定的发展目标，2024年要大幅增加在深合区居住、就业的澳门居民，建立琴澳一体化发展格局的雏型，并要具体体现出深合区促进澳门经济适度多元发展的支撑作用。现时已有不少内地城市向澳门居民开放公务员岗位招录，同时也有不少澳门青年通过各省市的人才引进政策流向内地就业市场，这是一项体现澳门人才融入国家发展大局极具意义的创新政策，表明了内地对澳门居民持开放接纳的态度、澳门居民也具走向内地发展的意愿，意味着澳门在积极参与国家发展的进程从经济层面的合作、文化层面的交流迈向社会治理协同的新阶段。加上澳门经济结构单一，面对后疫情的社会经济状况举步为艰，澳门青年失业率及就业不足率创新高，为关注澳门青年整体健康发展，澳门特区政府可与中央政府商定面向全国各省市的澳人人才引入中长期发展策略，培养于内地高等院校就读的澳门青年原地实习交流，并提供就业配对方案;另一方面于澳门定期举办关于澳人回流祖国的主题分享会，从土生土长澳门人角度诠释内地就业创业的机遇，全面推动已是具有一定必要性和迫切性的澳门青年投身深合区创业就业新思路。
五、结语
澳门青年前往横琴粤澳深度合作区创业就业为澳门进一步融入国家发展大局展现了新前景。一是澳门与内地的经济交流合作更趋向紧密，以琴澳合作为起点，实现澳门与粤港澳大湾区其他城市的深度融合。二是澳门青年将有更多机会深入瞭解内地的经济社会环境，增强自身的国家认同和民族认同。三是粤澳双方以共商共建共管共享的合作方式去建设深合区，进一步丰富澳门“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，加速实现澳门融入国家发展大局。
总体来看，深合区吸引澳门青年创业就业的政策环境已不断持续优化。然而，祖国推动澳门青年走向深合区甚至大湾区发展的意向，不仅是国家层面的政策，澳门特区政府、澳门教育界商界、澳门相关产业机构以及最重要的澳门青年个体，都有共同推进及配合国家政策落实的义务，进一步实践澳门经济多元化及切实融入国家发展规划。在创业方面，应完善资质管理、房屋租金、税收等多方面的政策体系，使澳门青年享受到含金量不低于内地青年的创业扶持政策；在就业方面，要充分保障其各项劳动权益和福利，助力澳门青年尽快融入；并于非高等教育阶段开展规范性培训计划，配合高等教育产学研发展；让澳门青年更有意愿北上创业就业发展，做好向祖国输出人才以构建中国世界级湾区的功能。
注释：
①赵凤莲、林滨:《澳门青年国家认同的当代特质》，载《中国青年研究》,2021年第6期。
②林仲轩、马志浩:《“创业生态”视角下的青年创业实证研究》，载《青年探索》,2019年第1期。
③赵联飞、陈志峰:《澳门中小学国情国史及爱国爱澳教育研究》，载《中国青年社会科学》,2018年第6期。
④蔡怡竑:《澳门青年发展面临的挑战与问题》，载《青年探索》,2019年第1期。
⑤陈志峰:《澳门高校毕业生就业现状、特征及未来展望》，载《中国青年社会科学》,2020年第2期。
⑥任振夏、陈志峰等:《澳门学生来内地高校就读的推拉因素分析》，载《青年研究》,2017年第4期。
⑦张锐昕、锺芸等:《澳门特别行政区电子政务建设20年：回顾及反思》，载《中国行政管理》,2021年第8期。
⑧约瑟夫·斯蒂格利茨:《信息经济学：基本原理》，纪沫等译，北京：中国金融出版社2009年版。
⑨欧阳卿:《澳门在粤港澳大湾区国际科创中心建设中的作用及粤澳合作策略》，载《科技管理研究》,2021年第10期。
⑩陈章喜、阳星仪:《新冠肺炎疫情后澳门与内地产业链关系发展研究》，载《亚太经济》,2022年第2期。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年5月号，总第305期） |
