中评社北京11月5日电／县城地处“城尾乡头”，是沟通大城市和乡村社会的基本空间单位，是协同推进乡村振兴和新型城镇化的重要载体。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，“帮助县城和小城镇提升产业承载能力和人口聚集能力”。“产业承载能力”和“人口聚集能力”的提出，为进一步谋划增强县城综合承载能力、实现县域高质量发展提供了方向指引和行动遵循。
在我国城镇化形态和城镇布局上，县城数量虽多，但经济不发达，基础设施薄弱，公共服务供给短缺，人居环境质量较差，综合承载能力明显不足，尤其表现在产业承载能力和人口聚集能力上。县城产业承载能力是指县城或县级行政区域所能容纳和支撑的产业发展水平与规模，反映了该地区在经济发展方面的潜力和能力。不少中西部地区县城产业结构单一，缺乏配套服务和供应链，基础设施、营商环境等更新缓慢，导致产业承载能力不足、产业升级转型困难。县城人口聚集能力是指县城或县级行政区域吸引和容纳人口的能力，反映了该地区在人口流动和居住方面的吸引力与承载力。相较于大城市，县城就业容纳力和吸引力有限，加上教育、医疗等资源配置不合理、基本公共服务可及性均衡性不够等原因，部分地区县城人口聚集能力较低，甚至出现了较为严重的人口流失问题。
产业承载能力与人口聚集能力相互促进、相互支持，共同推动县城的可持续发展。一方面，一个具有强大产业承载能力的县城往往能够吸引更多的人口流入，形成人口聚集效应。另一方面，人口聚集能力的增强也能够为城市提供更多的劳动力和市场需求，促进产业的发展和壮大。因此，提升县城产业承载能力和人口聚集能力需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，处理好基础设施、公共服务、乡村振兴、人口、特色产业、职业院校教育等问题。
完善县城基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要支撑。相较于城市，我国县城在交通、能源、水利、通信等基础设施建设方面还存在比较明显的差距。县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本。在基础设施规划布局上，应倡导大分散与小区域集中相结合，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施。积极探索新型基础设施建设，实施公共基础设施数字化改造，提升数字化、网络化、智能化基础设施水平，发展智慧县城。
加强县城公共服务设施建设。公共服务设施是保障和改善民生、加强和创新社会管理的重要载体。随着经济社会的发展，人民群众对公共服务设施有了更高的需求，对基本公共服务均等化也有了新要求。要赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，增强乡镇公共服务功能，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。要优化县域基本公共服务设施的空间布局，以片区为基本单元，促进县城公共服务向乡村延伸覆盖。
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