党建引领基层治理格局深刻重构——
将党的政治优势、组织优势转化成治理优势
接诉即办，来自基层，源于实践，并在实践中发展。从2018年至今，先后经历了“吹哨报到”“接诉即办”“主动治理”三个阶段，一以贯之的主线就是坚持党建引领。
“是习近平新时代中国特色社会主义思想一步步指引我们发展到今天。我们坚持在学深悟透上下功夫，从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，努力把看家本领学到手，熟练掌握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的领导方法、思想方法、工作方法。”北京市平谷区委政法委书记韩小波说，2017年，他任平谷区金海湖镇党委书记，这里正是接诉即办的缘起。
位于北京市最东端的平谷区金海湖镇，历史上以金矿资源闻名，虽然早已禁止开采，但在利益驱使下，仍有人上山“挖金”牟利，屡禁不止。深入摸病根：乡镇一线最容易发现盗挖盗采情况，却没有执法权；执法部门虽有执法权，但难以及时深入一线发现和解决问题。
2017年，平谷区打破条条框框，将执法主导权下放到乡镇，在金海湖镇成立了“双安双打”临时党支部和指挥部，由金海湖镇党委书记任党支部书记和总指挥，16个区级职能部门一把手任党支部委员和指挥部成员。
“通过党组织将各方统筹在一起，形成了合力。”韩小波介绍，乡镇一旦发现问题，发出召集信号，各相关部门执法人员必须在30分钟内赶到现场。这种下级“吹哨”、上级各部门应急“报到”的联合执法新机制，使多年屡禁不止的黄金盗采终于销声匿迹。
“条”与“块”的矛盾，历来在基层治理中就是一个“结”。各方权力和利益纠缠在一起，相互推诿扯皮。想管的没有权，有权的看不见，有些问题当时解决了，过一阵子又反复出现。
习近平总书记强调，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。平谷区的探索，为北京市委破解基层治理难题打开了一扇窗。
平谷区的做法行不行？没有调查就没有发言权。2017年，北京市委、市政府领导就这一问题开展了大调研。仅东城区，时任北京市委主要负责同志就去了33次，大街、胡同都走遍了，为瞭解决王府井大街南口的堵车问题，专门召开协调会。
经过进一步调查研究，北京市委常委会决定，将平谷区的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，并作为2018年全市“1号改革课题”。
2018年1月，十二届北京市委深改领导小组第六次会议审议通过《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，明确了加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革、完善基层考核评价制度、推行“街巷长”机制等14项重要举措。2019年元旦，北京进一步延展“吹哨”主体，将市民群众作为“吹哨人”，把原来分散在各部门的几十个热线电话，融合成全新的“12345市民服务热线”。
一场改革，推动重心下移、条块联动；一条热线，撬动了基层治理。在这一过程中，一系列新措施在北京密集出台：
强组织——建立区、街乡、社区三级党建工作协调委员会；组织全市9175个法人单位党组织、78万名机关企事业单位党员全部回属地（居住地）街乡、社区（村）报到。
明责权——明确街道党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等6大板块98项职责；赋予街乡党（工）委综合执法指挥调度、职能部门派出机构工作情况考核评价和人事任免建议、多部门协同解决的综合事项统筹协调和考核督办等6项权力，确保基层“吹哨”管用。
提效能——按照扁平化、综合化的原则，启动街道“大部门制”改革，按照“6办＋1队＋3中心”模式，综合设置街道各类机构；整合城市协管员队伍，将13个部门16类协管员按照“市级统筹、区级管理、街乡使用、部门指导”原则，改革管理体制。
畅渠道——整合64条政务便民服务热线，将全市343个街道（乡镇）、16个区、65个市级部门、48个市属国企和60个绿通企业全部接入12345热线平台系统。群众有事“一号响应”，全渠道、全时段、全方位响应社情民意。
…………
“通过改革，打破了行政组织的‘条块分割’，形成了基层治理合力。”北京市委组织部副部长迟行刚介绍，以街乡、村社作为基层治理基本单元，北京坚持下抓两级，市委抓到街乡、区委抓到社区（村），实现治理重心下移、权力下放、力量下沉，“用党的组织密切联系各类组织，构建起多元共治格局。”
“晴天坑洼不平，雨天积水难行。”西城区黄寺大街24号院门内的这条小路，被居民们编了个顺口溜。别看路才50米长，涉及的产权单位就有3家，居民通过12345热线反映过多次。
“现在通过‘党建引领接诉即办’，问题有了新解法。”社区党委书记侯冬梅介绍，今年，通过社区党委牵头，召开党建协调会，相关各方汇聚一堂。“开了3次会，居民和3家单位统一意见，通过党组织服务群众经费解决了资金问题。”
“接诉即办改革的灵魂是党建引领，靠的就是‘书记抓，抓书记’，融入超大城市治理的方方面面。”北京市政府副秘书长、政务服务管理局局长沈彬华介绍，北京始终把加强党的领导摆在首要位置，将接诉即办作为各级党委政府“一把手”工程。市委书记每月召开市委专题会、区委（部门党组）书记月度工作点评会，区委书记每月召开街乡党（工）委书记点评会，街乡党（工）委书记直接调度社区（村）党组织书记，层层传导压力、夯实责任。“党建引领下的接诉即办，将党的政治优势、组织优势转化成治理优势，基层治理格局实现深刻重构。”沈彬华说。
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