浙江省杭州市富阳区纪委监委党风政风监督室主任孙洪认为,“小金库”问题的新动向朝着隐蔽、变异的方向发展,具体表现在三个方面:
一是从固定集中变为分散灵活。以往“小金库”大多由财务等固定人员管理,一手通过各种方式把资金套进来,一手根据相关领导授意支出“特殊”费用。而现在一些“小金库”则没有固定人员负责“套”“支”,往往“一事一办”,遇到特殊开支时“伺机”选择适合的项目,通过增加实际费用、虚列开支等方式支付至第三方,几经辗转实现真实列支目的。
二是从本级延伸至下级。本级本部设立“小金库”相对风险更高,有些单位把“小金库”向下级单位和部门延伸。从近些年查办的案件看,一些“小金库”设在国企子公司、村社甚至在商会、协会等民间组织,使其变得更加隐蔽。
三是资金来源更加多样。“小金库”资金来源除了经营性收入不入账、虚开票据套取资金等常规渠道之外,还出现了通过节约成本等方式产生的结余资金、上下级单位相互转移资金等新渠道。
精准定性量纪执法,释放全面从严、一严到底的强烈信号
需要警惕的是,一些年轻干部,纪法意识淡薄,被“小金库”绊倒在起跑线。
杭州市临平区崇贤街道向阳村原党委书记、村委会原主任、股份经济合作社社管会原社长沈建鹏参加工作不久,就接到了“特殊任务”——管理“小金库”。他没有意识到不妥,反而认为这是村干部对他的信任。
之后几年,经沈建鹏之手,“小金库”通过套取补偿款、接受相关企业赠予等方式,累计获取403万余元,主要用于餐费、差旅费、油费等超标开支或违规开支。
由于管理粗放,沈建鹏开始挪用“小金库”资金用于个人理财。从一开始的银行定存,到后来的银行理财、货币基金和黄金期货,再到高风险的平台融资产品,他的理财致富梦越做越大。
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