破解“一发了之”监管难
加大检查力度，发挥村级纪检委员“前哨”作用，把监督嵌入惠农资金使用管理全链条各环节
惠农资金项目多、范围广，有的地方存在“一发了之”监管难现象。有的重发放、轻监管，只注重是否完成发放指标，监管意识不强；有的干部对惠农资金有哪些有多少，说不出“一二三”，不会不善监督；有的地方程序化监督多、实质性监管少，监管检查、项目验收“形式化”；有的地方农村外出务工人员多，家里多为留守老人儿童，老人因行动不便或不识字便委托他人代领代管，存在一定隐患；有的地方财政、教育、人社、农业农村等资金监管部门协作配合不畅。
凤阳县纪委监委近日发现，大庙镇沈桥村村民的一笔退耕还林补贴款，长期滞留在村委会原主任李某某账户上。近年来，当地在退耕还林补贴款拨付方式上历经多次调整。2016年至2017年，县林业站工作人员马某某工作不严不实，在未开展自查验收情况下，将早些年的发放名册上报县林业局。后县财政局按照名册将2万余元该村村民的补贴款发放至李某某“一卡通”账户。当时李某某已不在村里任职，但他未将补贴款上交，也未发放给农户，而是私自占为己有。李某某受到党内严重警告处分，违纪款予以收缴；马某某涉嫌其他问题被另案处理。
压紧压实责任，在促进地方党委政府主体责任、职能部门监管职责、纪检监察机关监督责任贯通协同、凝聚工作合力上下功夫。湖北省沙洋县纪委监委督促在镇一级构建“纪检监察—财政所（经管站）联合监管”的闭环监督体系，加大政策落实监督检查力度，形成检查记录，建立监管台账；在县级完善部门监管、审计监督、纪检监察监督和巡察监督贯通协调机制，对发现的问题及时责令纠正整改。江苏省盱眙县在各村（社）推选村级纪检委员、村务监督委员会主任和村级监察信息员，由一人兼任，对每一笔补贴资金进行核查和跟踪监督，确保资金分到人头、落到实处。
推动分级分类整治，把握不同地方、不同层级、不同领域惠农资金突出问题和阶段性特征，有的放矢进行整治。从不同层级看，市县违规决策、监管不力问题易发，镇村直接向惠农资金“伸黑手”问题较多；从资金类型看，项目资金问题集中在招投标、验收环节，直补资金问题集中在申报、发放环节。各级纪委监委针对突出问题选择“小切口”，组织、参加或督促开展集中整治、专项治理。
探索智慧监督，充分运用大数据、云计算等信息化手段，把监督嵌入涉农资金使用管理全链条各环节。各级纪委监委持续跟进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台建设，推动将惠农补贴资金直接发到群众手中，减少拨付环节、提高发放效率。济宁经济技术开发区农业服务中心负责同志说：“‘一卡通’系统较大程度助力了对补贴领取资格等信息的把关，较大程度避免了重复申报和虚假申报等问题，有助于确保补贴资金发放给真正需要的群众。”
强化监督执纪，把查办案件作为强化惠农资金监督管理的有力抓手，斩断伸向惠农资金的“黑手”。对惠农资金问题线索开展“大起底”，存量清零、增量随清，以“零容忍”态度惩治惠农资金管理使用中的腐败问题和不正之风；加大对典型案例通报曝光力度，释放从严信号，保障惠农资金精准落实。 |
