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张五岳：未来两岸关系　政治议题难回避

http://www.CRNTT.com   2011-07-26 00:38:01

“国统纲领”的省思：善用民主机制以因应两岸未来发展 　　近三年来，两岸关系虽然由形势严峻变成形势和缓，双方也开启了协商对话并快速达成协议的新局。但反观台湾内部的朝野互动，虽然历经了两次的政党轮替，开启了民主的新局，但朝野的互动却仍然处于形式严峻，与互信不足的对立状态。虽然有人认为，在一个有民主选举与政党政治竞争的开放社会，不同政党基于理念认知差异或是政策良劣存有不同看法自属正常。也有人主张朝野政党的黑、白脸角色的恰如其份，如果运用得宜，有时反而更能为台湾在两岸互动中争取更多的谈判筹码与与空间。更有人强调，在一个开放多元社会不需过度强调共识的建立的必要性，一切只要透过定期选举由民意加以检验即可。但也有有志之士认为难道民主在台湾的社会，政党彼此间永远只是进行对立与恶斗，而不存在必要的包容与妥协？面对于一个势不两立朝野对立分裂的台湾，两岸岂有和平稳定发展可言。 　　吾人认为要探讨台湾内部对于两岸关系与大陆政策，能否从朝野对话与社会共识建立有效机制，虽属不易但却是不得不戮力思索。要尝试建立共识机制，首先，必须正视促成社会与政党分歧对立的主要原因为何？其次，再思索能否依权力的比例原则，探讨究竟是既有的机制的强化或是需要建立新的机制，作为朝野有效的对话平台机制。最后，思索台湾所拥有的丰沛民间社会，与主流中道声音能否为朝野良性互动提供有效中介机制。 　　虽然在政党政治的激烈竞争与多元价值的开放社会中，不论是朝野政党或是社会团体想要透过机制的建构，来形成内部应有的基本共识诚属不易。民主政治就是政党政治，也是责任政治，人民除了经由定期选举来决定政府的去留外，更是透过健全的代议政治来监督政府，必要时也可以透过公民投票直接体现民意。由于两岸关系与大陆政策不仅涉及到台湾的安全，也影响到民众切身的权益。是以，不论是朝野政党领袖，或是有志之士都希望朝野能够进行良性对话，凝聚台湾内部的共识，作为推动两岸关系的支柱，以为台湾争取到最大的利益。共识如何建立？笔者仅就从决策执行的谘询机制、到“国会”机关的法律监督、暨善用公民社会中介功能等三个不同层面分述之以为结语。

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