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中评论坛：澳门为何要制定五年规划

http://www.CRNTT.com   2017-01-02 00:03:13

曾泽瑶   　　曾泽瑶：五年规划的背景与意涵 　　在战略规划领域，我做了一些研究。首先，为什么要制定“五年发展规划”，因为我们要有一个愿景或目标，我们才知道我们要做什么事情，我们如何才能达到这个目标。其实战略规划的起源是企业管理，一个企业要有所发展，需要一个蓝图、愿景和定位。无论愿景，定位还是目标，我们所说的都是同样的东西，很多国家地区把这一套理论引伸到地区发展，城市发展的目标和工作。因此，我们可以看到，内地不少城市都有规划，也有在某一个行业制定规划。新加坡在90年代，已经出台了一个旅游的战略规划，其中提到，定位是建设成为世界旅游之都。如果说金融之都，你会联想到纽约；如果说时装之都，会联想到米兰或者巴黎；旅游会联想到新加坡，所以定位很清晰。澳门现在是建设世界旅游休闲中心，因而会有人将“五年发展规划”误认为是旅游的规划，但是实际上却不是围绕着旅游方面，而是一个地区的规划。 　　澳门回归以来，也有一些意见说澳门要有所规划，比如经济学会的会长杨允中博士，在2000年已经提出澳门要用20年的时间建设成一个“明星城市”，当然，他在报告中，已经有提到什么是“明星城市”，这是澳门社会上，第一次有人提出这样一个愿景和规划。回归以后，由于经济环境不好，澳门先开放了博彩业，实际上澳门发展到今天，不是有规划的结果，当初没有人说，澳门要建设成为世界级的博彩城市，或是亚洲的博彩城市，我们当时首要工作是为了解决就业问题。过了十年，澳门发展起来后，很多民生的问题接踵而来，承载力的问题也出现了。2009年以后，澳门用了五年的时间，去理顺过去十年澳门开放的一些问题，包括建设公共房屋、轻轨、公共设施，但是，还是没有一个规划，还是按照传统的习惯，政府每年发表施政报告去解决近期的问题，仍然缺乏一个长远的规划。 　　2009年，我们开始提出了要建设世界旅游休闲中心，这个目标和定位很明确，但是如何实现，用什么手段？这在战略规划里，是需要重视的一个问题。“一个中心”的目标需要很充分的论证才能够提出，这是中央政府、澳门特区政府，乃至民间都认同的一个定位，既然这个定位提出来，社会上也认同，就需要去执行。如何执行？就需要一系列的策略。

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