以港澳为例，依照“一国两制”，统一后的两岸在治权上也是有“差序”的，即大陆为主，台湾为从；北京为中央，台北为地方。或许大陆很多人认为将来一定如此，但是对于目前处于尚未统一、和平发展期的台湾民众来说，绝大多数是很难接受的。
“一国两制”是北京为两岸在统一后所设定的政治关系。如果两岸和平协议的签署只是为“一国两制”创造成熟的条件，而非和平发展期的特殊安排，那么台湾的朝野将会有所疑虑。这也是马英九在2009年以后，已经不再主张签署和平协议的理由之一。马英九担心如果提和平协议会失去民意支持，并因而失去执政。
“一国两制”应用在港澳时并没有触及认同与互信问题。由于香港与澳门的回归均是依照国际法，透过国际谈判，在某一时间点，香港为1997年，澳门为1999年，时间到了，港澳就回归中国。港澳从原本的“离”，直接走向“一”，中间没有经历过一个“合”的阶段。严格来说，双方是否有互信并不重要，也缺少一个机构来培养或强化双方的重迭认同。香港与北京在统一的过程中，并没有经过和平发展期这个功能性的阶段，也没有为统一前作出特殊的政治安排，当然是基于历史因素，也因为北京认为没有这个必要，直接采取高度政治性的一次动作即完成回归。由于缺少培养或强化认同的过程或机制，使得迄今为止，香港与大陆之间即使已经统一十五年了，但是认同仍有差距，统一的品质稍差。
两岸关系远比港陆关系复杂的多，因此，两岸更需要一个和平发展期，也需要一个合情、合理的两岸和平发展期的政治定位。北京当然可以坚持统一后的政治安排为“一国两制”，但是做为负责任的一方，北京也必须责无旁贷地提出一套统一前的两岸和平发展论述，或者接纳民间所提的主张。
“分”的论述：“一国两区、一中各表”与认同互信
相对于“三民主义统一中国”曾经是个统一论述，本质上，“一国两区”并不处理两岸未来性的问题，而是台北方面规范两岸交流互动时的法域概念。相对于“一”与“离”论述的清晰，在不同时间点，“分”的论述呈现出多样不同的面貌。
“一国两区”原是两岸人民关系条例的主张。“一国两区”的“一国”是指中华民国，“两区”是指台湾地区与大陆地区。这个“两岸分治”的概念是为了解决台湾动员勘乱时期结束，而承认中共在中国大陆的治权。由于仍然坚持主权涵盖全中国，因此当时“两岸分治”的主张仍是“统”的概念下的政策规范。
在1991年的《国统纲领》、1992年国统会对“关于一个中国的涵义”的论述中，“一个中国就是中华民国”。这两份文件基本上是将两岸界定为“主权在我，治权分立”。自此“两岸分治”成为描绘两岸现况的名词之一。
但是“一国”与“两区”的概念从1994年就开始异化，“两岸分治”就从原本应该仍属于“统”的光谱向“离”的方向滑动了，“两岸分治”与“两岸分离”的界限愈来愈模糊。我们来看看它是如何异化的。
1992年海基会与海协会在香港达成后来被称之为“九二共识”的基本互信。当时的“九二共识”包括三点：第一、两岸均坚持一个中国原则；第二、两岸均谋求国家统一；第三、台北方面认为在一个中国的涵义上，两岸认知有不同。后来这一部分简称为“一个中国、各自表述”或“一中各表”；北京方面认为，由于是两岸事务商谈，因此不涉及一个中国的含义，后来这一部分简称为“一中不表”。
台北方面主张的基础在于当年8月1日国统会通过的“关于‘一个中国’的涵义”，即“我方则认为‘一个中国’应指1912年成立迄今之‘中华民国’，其主权及于整个中国”。有了“主权及于整个中国”这一句话，“两岸分治”仍属于“统”的光谱。
有了1992年的两岸基本互信，1993年的“辜汪会谈”得以开启，达成四项协议。不过，不到两年时间，“九二共识”就已经开始变质。
首先是1994年在李登辉主导下，当时陆委会黄昆辉主委所公布的《台海两岸关系说明书》（俗称大陆政策白皮书），将“一个中国”解释为一个“历史、地理、文化、血缘”上的中国，换言之，在李登辉的眼中，中华民国不等于中国，中国只是一个民族的概念。当中华民国不等于中国时，“两岸分治”就不再属于朝向“统”的光谱了。从李登辉在1999年再明确表达两岸为“特殊国与国”关系后，可以确定李登辉的两岸论述为“一族两国”。
“一族两国”等于将“两岸分治”从治权的“分”转化为主权的“离”，进入到“离”的论述，在下一节细述。
2008年马英九总统上台以后，以“九二共识”为基础开展了两岸的大交流时代，但是马政府所说的“九二共识”与1992年的共识已经有了区别。
第一、严格来说，“一中各表”只是台北对“九二共识”论述三点中一点而已，但是在马政府的论述中，已将“九二共识”窄化为等同于“一中各表”，而不提其它两个“坚持一个中国原则”与“谋求国家统一”共识。第二、将“谋求国家统一”的内涵转化为“维持台海‘不统、不独、不武’的现状”。第三、1992年时，“台湾人也是中国人”是台湾社会的普遍认同，但是2008年以后，“我是中华民族一分子、我的国家是中华民国、我是中华民国国民、我是台湾人”已经是马政府的主流认同论述。
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